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公 共 政 策 分 析 —公共决策体制 一、公共决策体制基本概念 今年“两会”期间，三门峡水库是否应该停蓄水的话题，被代表和委员们频频提起、热烈讨论。水利部部长汪恕诚坦承：“三门峡水库建设，没有正确处理好人与自然的关系，违背了水沙自然规律，导致黄河潼关生态系统的破坏，教训是深刻的。”三门峡工程是共和国决策史上沉痛的“殷鉴”，有关探讨迅速超越一时一事，聚焦在健全和完善国家决策体制上。 一、公共决策体制基本概念 国家投资近３０亿元建设的福州长乐国际机场，由于建设规模过度超前，目前旅客量和货邮量只达到设计规模的１／３左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营５年累计亏损已达１１亿元。2003年1月21日，审计署署长李金华在全国审计工作会议上指出，决策失误造成国有资产损失严重。仅２００２年，审计机关审计查出由于违规担保、投资和借款等，已给国家造成损失多达７２．３亿元。? 一、公共决策体制基本概念 赫伯特.西蒙说：决策是行政的心脏。 在一定政治意义上说，公共决策体制就是政治——行政体制。 一、公共决策体制基本概念 公共决策体制就是决策权力的分配，决策的程序、规则及决策方式的总和。 公共决策体制的构成要素： 决策权力 决策程序 决策规则及方式 一、公共决策体制的概念 二、公共决策体制的历史发展 公共决策体制并不是同时产生的，每一种公共决策体制均适应一定的历史条件、社会背景而产生，并随着历史条件和社会背景的变化而变化。 二、公共决策体制的历史发展 原始民主制 神权制 君权制 议会制 人民代表大会制 法西斯制 军人独裁制 四、公共决策体制的组织结构 人们对公共决策体制的结构做了多种设计划分： 1.韦伯（Max Weber）的科层式结构。 2.由泰勒（F.Toylor）的“功能性工头制”发展起来的功能化结构。 3.矩阵结构。它是以专门从事某项工作的工作小组为形式而展开的一种组织形式。它具体又可分为二维矩阵和三维矩阵。 4.按管理层次和管理幅度的不同，划分为纵向结构和横向结构 五、当前我国公共决策体制主要存在问题 十六大对全面建设小康社会的目标作了明确界定，即力争在2020年内使我国经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。它是社会发展目标的协同化和多元化。当小康社会的经济结构日趋复杂、民主政治发展态势逐渐强劲、管理更加多样化之时，原有的政府决策体制的结构与功能、方式与方法的滞后性就凸现出来了。 五、当前我国公共决策体制主要存在问题 陈腐、消极的决策观念根深蒂固 决策权限划分不清 非官方活动者功能“虚化” 决策程序不规范 决策权与执行权未适度分离 六、优化我国公共决策体制的途径 政府决策优化是一个复杂的系统工程。其实质就是要在科学决策的基础上，进一步对决策观念、决策机制、决策模式和决策程序进行相关联的最优组合，既达到决策的最大效益，又尽可能地减少决策费用，降低决策成本。 六、优化我国公共决策体制的途径 更新决策观念 准确界定政府、政党角色 决策权与执行权适度分离 构建有效决策咨询机制 规范决策程序 坚持公共决策公示制度，扩大决策参与 建立重大决策听证制度 落实公共决策责任监督机制 提高决策者的整体素质 组织：一定的社会环境中，人们通过相互交往而形 成的具有公共心理意识，并为了实现某一特定目标而 按一定方式联系起来的有机整体。 决策组织：具有决策权力，从事决策活动的组织。 公共决策体制：决策权力分配的制度和决策的 程序、 规则和方式的总和。 一、公共决策体制的概念 * * 组织：一定的社会环境中，人们通过相互交往而形 成的具有公共心理意识，并为了实现某一特定目标而 按一定方式联系起来的有机整体。 决策组织：具有决策权力，从事决策活动的组织。 公共决策体制：决策权力分配的制度和决策的 程序、 规则和方式的总和。 * * * 三、在我国当今政治权力架构下决策权力的分配及运行 （一）我国政治权力结构的特点 双轨制（1954年以后）是我国政治权力结构的根本特点，即党纲主导下的党纲和宪纲二元并存格局。 党在政治生活中的地位和作用可以通过以下几组关系体现出来： * * * * * 党与人民的关系 党与人大的关系 党与政府的关系 党与司法的关系 党与民主党派的关系 人大、行政、司法的关系 政府（立法、行政、司法）和人民的关系 * * * * * （二）民主制下权力结构的基本特点： * * 1、人民是形式上一切权力的源泉，人民通过普选制将权力授予国家。 2、代议机关是人民意志的代表者，它是形式和逻辑上的最高权力所有者，通过授权将实际政治权力赋予行政机关。 3、行政机关在形式和逻辑上对授权者直接负责。 4、司法