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　　新时期高校财务预算治理优化探析 【摘 要】 在当前教育事业经费供求矛盾突出的形势下，高校财务预算必须解放思想、转变观念、优化创新治理，充分发挥预算指挥效能，创造资金最大使用效益。笔者就高校财务预算治理中存在的突出题目，提出优化创新财务预算治理的一些见解。 　　【关键词】 新时期； 高校财务预算； 优化创新治理 　　 　　预算治理是高校财务治理的中心内容，贯串于高校财务活动的全过程。在当前教育事业经费供求矛盾突出的形势下，高校如何充分发挥预算指挥效能，创造资金最佳使用效益，实现学校教育事业***发展，是高校财务预算治理的现实题目。而预算创新改革是一个渐进的动态过程。 　　 　　一、当前高校财务预算治理面临的题目分析 　　 　　（一）外部政策环境 　　我国事发展中国家，教育经费投进在国际上处于较低水平，财政部分预算对高校拨款补助总量不足、结构失衡，教育经费投进区域不均衡，高校教育经费紧缺一直都很突出，处于激烈的人才教育竞争环境。高校在扩大办学规模、进步办学要素科技含量、实现学校发展价值的过程中，都需要有足够的经费投进，筹资面临着较大压力。 　　同时，应市场经济体制公共财政部分预算治理体制的改革要求，高校部分预算实行国库集中收付形式的改革，高校自主支配资金受到了一定的制约，原来固有的预算治理模式已不能适应高校复杂的经济环境，从而对高校财务预算提出了新的要求，如何多角度地筹资，科学调控收支，公道运作资金，创造资金最佳效应，是高校财务预算关注的中心内容。 　　（二）学校内部的预算治理与资源配置方面 　　在激烈的高等教育竞争形势下，高校普遍追求良好的声誉和影响力，为实现教育事业发展目标，始终关注资金、资源的投进；预算过程力求学校正常运转和重点建设项目之间的平衡，但实际预算治理中的漏缺依然存在，具体体现在：预算不够全面、具体；治理不够规范；人为弱化预算的严厉性；对预算的控制、评价与监视力度不够等。往往形成学校预算超出财务经济承受能力，资金投进效益不明显现象。主要是： 　　其一，缺乏全面的财务预算治理意识。高校作为一个自主办学的实体，在确立了事业发展的长期战略的同时，应当建立与之相适应的一套完整、延续的财务预算治理系统，而目前很多高校的财务预算仅是资金的分配预算，缺少同一的、全局的指导效应，“重分配、轻治理”，使得预算缺乏长远性、科学性和连续性。加之校内部各部分的预算意识不够，以为预算仅仅是单一的“数字分配”，故只看重资金的拨付而疏于资金的使用效益。分配到本部分的资金使用中随意性大，项目之间出现通用、串用，而产生了“科学安排少、突击花钱多”的现象，导致预算执行丧失应有的约束力，难以维护预算的权威性和严厉性。 　　其二，预算治理体系不够缜密。体现在预算的编制、执行、控制、分析、考核系列环节中。高校财务预算编制是一项严厉而复杂的系统工作，很多高校通常是依照历年经验、习惯来编制预算，时间仓促、论证不够充分，很难保证预算编制的质量。尽管普遍采用上下双向结合的二级预算治理体制，但仍不能科学体现出校级和二级基层单位之间良好的财务关系，一方面，各职能部分计划申报数不能正确、切合实际地反映情况，预算编制依据论证不全，缺少真实来源；另一方面，校方对院系二级单位缺少必要的了解，难以作出囊括所有的周密计划，预算内容有漏缺，项目较粗糙，从而难以体现预算的全面可行性。与此同时，预算执行人为存在“预算回预算，执行另一张皮”的思想，调整预算的随意性大，变相支出使预算执行偏离计划的实际内涵，难以严格、正确地反映预算控制治理的目的，预算的权威性和严厉性得不到体现。另外，很多高校缺乏一套真正的自上而下、资金运行严密，层层控制，层层畅通的高校财务预算治理监视机制，对资金的使用往向及产生的具体效果，没有相应的跟踪审查，预算资金使用效益得不到科学的论证。