建立预算支出绩效考评机制的探索.docVIP

　　建立预算支出绩效考评机制的探索 摘要：2005年5月，财政部制定了《中心部分预算支出绩效考评治理办法(试行)》，并选择了一些重大项目进行绩效评价试点。试点工作的顺利进行，对加强相关项目支出预算治理发挥了重要的作用，也为推动绩效考评工作的全面开展打下了较好的基础。但这些绩效考评试点也暴露了不少题目，本文以此为切进点，探索如何建立预算支出绩效考评机制。 　　关键词：预算支出;支出绩效考评 　　 　　一、预算支出绩效考评概述 　　 　　1.绩效考评的定义和目的 　　预算支出绩效评价从理论上讲，是以财政部分为主体，政府其他职能部分共同配合而形成的治理公***品和公共服务的一项制度。其核心是夸大公共支出治理中的目标和结果及其结果有效性的关系，形成一种新的、面向结果的治理理念和治理方式，以进步政府治理效率、资金使用效益和公共服务水平。 　　预算支出绩效考评的目的就是要把不可衡量的事变成可衡量的，在给定目标的条件下寻求最有效率的实现目标的方式，以最低的本钱最大限度地满足公共需要、社会经济发展的需要。 　　2.绩效考评的适用范围和对象 　　绩效考评的范围比较宽泛，是纳进中心部分预算治理的资金。绩效考评可以以部分预算支出为对象，也可以以项目支出为对象(行政事业类项目或其他类项目为主)。但倾向于以部分预算作为考评对象，从一定意义上说，这是由项目考评的性质和我国部分预算改革思路决定的。 　　3.预算支出绩效考评机制的基本要素 　　首先是评价目标。一是政府目标，它决定着政府要提供哪方面的公***品，是绩效评价的基本依据；二是政府工作任务，这是政府目标的具体化；三是政府部分职能分工，界清政府部分职能分工是绩效评价体系的基本决定因素。其次是评价标准，选择评价标准要遵循可测度和可操纵两项原则。最后是评价指标体系，分为合规性和效益性两个层次，但是合规性是第一层次的，由于合规是取得效益的条件条件。 　　4.预算支出绩效考评机制现状 　　2005年5月，财政部制定了《中心部分预算支出绩效考评治理办法(试行)》，提出要逐步建立起项目支出预算的绩效评价体系，这是深化部分预算改革的一项重要内容。至此随着改革的逐步深进，部分预算体系日趋完善，财政支出效率进步，但某些深层次题目也逐渐凸显。例如,科学的定额体系尚未建立、仅仅在项目支出预算中初步引进绩效评价机制、无法对支出总量、支出结构和支出方式进行更深更系统的调整。因此，研究预算支出与绩效评价的相互结合，建立预算支出绩效评价机制，对我国进一步深化改革、优化流程、加强监控、进步效益有重大的理论和实践意义。 　　 　　二、建立预算支出绩效考评机制的措施 　　 　　1.明确财政支出绩效评价内容 　　根据我国的现实条件以及改革发展目标的要求，适应部分预算改革的需要并推进部分预算制度的完善，我国的预算支出绩效评价体系应包括两方面,一般预算支出的绩效评价和项目支出预算的绩效评价。前者即评价部分预算的总体绩效，主要包括政务信息治理、资源配置绩效治理、公务员业绩治理和财务质量治理。在第一部分中已经提到目前只存在项目支出的绩效评价，这是不完整的。一般预算支出的绩效评价有着很重要的作用，从中我们可以获得政府各机构、各部分财政资金使用效果的相关信息，加强政府责任制，并有效激励各机构完善其内部治理、根据评价结果迅速识别和解决题目，所以完整的评价体系必须包括部分预算的整体绩效评价。 　　2.确定指标选择标准，建立绩效衡量指标体系 　　指标体系是绩效评价的核心，选择什么样的指标直接影响着预算的编制质量，影响着对预算执行情况的评价正确率，必须根据实际情况慎重选择。现在可遵循的标准有公共品满足标准、政府能力标准等，但结合我国社会主义市场经济发展的要求，我以为以区域竞争力的标准来建立指标体系更公道、更科学。