支持郑州航空港经济综合实验区的财政政策思考.doc

关于支持郑州航空港经济综合实验区 的财政政策思考 近日，我们组成调研组赴郑州综保区，与区财税部门、郑州机场代表以及部分物流企业负责人进行座谈，研究支持郑州航空港综合实验区的财政政策。根据此次调研情况，就财政支持郑州航空港综合实验区的建设和发展问题做了一些思考。现汇报如下： 一、政策思路 （一）围绕实验区战略定位。结合《国务院关于郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013——2025年）的批复》（国函〔2013〕45号）（以下简称“2013年45号批复”）中赋予实验区的战略定位，加强研究并提出相关政策建议。 （二）立足国家战略高度。根据2013年45号批复，国家已将实验区建设上升为国家层面的发展战略。建设航空港经济区，尤其是建设现代综合交通运输体系和中原经济区核心增长极，事关全国的发展。立足国家战略高度，可以更好、更大地争取中央支持。 （三）大胆创新突破。根据2013年45号批复精神，只有进一步解放思想、抢抓机遇，大胆尝试、先行先试，才能真正探索出一条以航空港经济促进发展方式转变的新模式，将实验区建设成为全国航空港经济发展先行区和重要的国际航空物流中心。发展航空经济本身在全国都是一个新鲜事物，因此在体制和政策方面应敢于突破常规、大胆创新探索。 二、具体建议 （一）争取中央支持。一是争取中央加大财政支持力度。（1）争取中央财政在维持现行财政体制的基础上，在10内每年补助实验区10亿元，或者增加中原经济区建设专项资金，专项用于实验区开发建设。（2）在一定期限内，中央财政从建设用地有偿使用费、排污费等渠道再给予河南一定资金扶持，重点支持综合实验区项目建设。（3）对在郑州进行国内和国际航运货物中转的航线航班进行财政补贴，支持加快建设国内和国际航空货运枢纽。二是争取中央加大投资力度。围绕进出口货物集散中心、航空快递转运中心、航空货运枢纽、航空物流公共信息平台、航空保税燃油基地等重大项目布局和建设，争取国家相关部委（局）加大对实验区的投资支持力度。 （二）建立省部际联系协调机制。建议由省政府出面，协调国家发改委、财政部、民航局、工商局、税务总局、海关总署、质检总局等相关部委（局）建立省部际联系协调机制，定期召开省部际联席会议，就实验区建设中的重大项目布局、重大政策调整完善以及其他重大事项进行协商。（）尽快理顺实验区的行政管理体制。目前，实验区还只停留在经济区域的层面，还不是一个真正意义上的行政区域，在管理上仍处于中牟、新郑、尉氏3县（市）的分割状态，尤其是土地管理，导致管理不顺，税收分割，财力分散，需要大量精力进行协调。建议尽快理顺实验区的行政管理体制，以便集中财力，加快推进实验区建设。 （）支持打造高质高知高效的行政管理团队。以国际视野建设现代航空都市，打造一支高质高知高效的行政管理团队是先决条件。建议实验区管理机构的中层以上领导（含中层）面向全球竞聘，中层以下人员可主要面向国内各大著名高校和社会选拨，建设一支高素质、高知型、高效率的精简管理团队。 （）在公用经费和人员经费方面赋予实验区自由裁量权。在公用经费和人员经费方面赋予实验区自由裁量权。（）财政体制上有所突破创新。实验区管理机构是实验区建设规划的实施者，其效率、能动性决定实验区建设的效率、质量和水平，为鼓励其积极作为、有效作为，更好地服务于实验区建设。建议在财政体制上突破常规、大胆创新，激励实验区加快发展：一是在一定期限内对综合实验区实行地方级财政收入全留的财政体制，缴入省级的地方级收入以及省级有关部门列收列支的规费，由省财政予以全额拨补。二是省级财政对综合实验区的各项转移支付资金（含专款）直接下达给实验区。（）加快推动河南航空公司复航发展。强大的航空公司是发展航空经济的重要依托。作为我国的第一人口大省，由于种种原因，目前还没有真正意义上属于自己的地方性航空公司，这将成为实验区发展的制约瓶颈。为进一步增强实验区的发展载体，建议省委省政府积极推动组建河南航空公司，并通过控股、参股、战略合作等方式使其成为真正意义上的地方性航空公司，同时加大支持力度，促进河南航空公司做大做强。 （）加大对实验区的融资支持力度。实验区项目很多，需要资金量大，但融资平台少，融资能力有限。建议协调省中小企业担保公司、建投、豫资等省级投融资平台，通过合资、参股等形式直接参与实验区的项目建设，支持实验区加快发展。 （）优化实验区产业发展环境。根据调研情况来看，对于真正想把企业做实做强做大的企业家，更为关心也更为看重的是产业发展环境，以及驻地政府的办事效率和服务意识，而不是一时的资金支持。而且，从市场经济发展角度看，政府过多地出台产业优惠扶持政策往往会出现“真正需要扶持的企业得不到支持，不该扶持的或恶意借机套取财政资金的企业得到支持”的情况，好心办成了坏事，既损害了市场公平和效率，又浪费了国家资金。