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关于工程总承包模式及其项目管理要点的探讨 前 言 工程总承包的承包模式，是社会主义市场经济蓬勃发展的必然产物。是发包人向有工程总承包能力的承包商转移工程项目实施阶段全过程的管理风险的承包模式之一。 工程总承包模式中的EPC/交钥匙承包方式，是最高的承包模式之一。一般认为BOT系列的承包模式为工程承包的最高形式。BOT包括：可行性研究、带投资、工程实施全过程、运营销售、还本付息、回报和移交）。 前 言 发包人应清醒认识到，必须与具有工程总承包能力的承包商签订工程总承包合同。对此，应通过招投标的相关文件来审查，即通过资格预审文件，特别是技术建议书来审查（含项目技术方案和项目整体节奏的系统的联系的预见的项目管理方案）。否则，承包商是将发包人以往分段招标的“豆腐块”式的项目管理模式拿到工程总承包的管理中，不仅承包商将因此蒙受成本增加、竣工日期延误的风险，发包人也将因此蒙受投资增加和竣工日期延长的风险！ 前 言 承包商应认识到，拿到工程总承包合同，不等于具备工程总承包项目实施全过程的项目管理能力。工程总承包，应通过设计统揽实施阶段的全过程，实行项目全过程整体的、系统的、联系的、预见的项目整体节奏管理，方能达到降低成本（发包人的投资）、缩短工期，实现消耗能耗运营成本较低的并满足承包工程项目的功能、规模、标准、工期和中标价格要求的合同工程。 因时间关系，简短介绍工程总承包项目管理的有关知识，不妥之处，愿与大家共同探讨，共同提高。 一、建设工程承发包模式 各国政府为了安排（年度）财政预算、金融机构为了安排（年度）贷款计划、企业为了编制（年度）资金计划等，其拟建、改建、扩建的建设工程项目投资是重要的组成部分，故需要有一个“初步可行性研究报告所决定的投资估算（±30%）、或可行性研究报告所决定的初步设计阶段的投资概算（±20%）、或详细可行性研究报告所决定的施工图设计阶段的投资预算（± 10%）”，作为政府预算、或银行贷款、或企业资金安排的依据。这就出现了两阶段招投标模式，沿用至今。这种承发包模式，国内外建设工程市场是相同的。 一、建设工程承发包模式（一）两阶段招投标 第一阶段设计招投标 （Phase Ⅰ Engineering Tendering and Bidding ） 设计承包商完成初步设计及概算、或施工图设计及预算； 发包人/设计院编制建设规划、Ⅱ阶段招标文件。 本阶段中标承包商，不能参加第二阶段投标。 一、建设工程承发包模式 （一）两阶段招投标 因政府、基金组织和企业的上述原因，要求拟建、改建、扩建项目必须有估算，使两阶段招投标的做法沿用至今。并将继续存在下去！这属于有标底控制的招标项目。 1、两阶段招投标的特点 （1）第一阶段招投标（设计） 发包人提出要约，承包人响应并承诺其要约。要约：功能（工艺技术方案/建筑设计方案）、规模、标准、设计、进度，中标价格（按概算/预算金额比例取费）。 第一阶段招投标的要约与承诺 一、建设工程承发包模式 （一）两阶段招投标 （2）第二阶段招投标（施工） 发包人提出要约，承包人响应并承诺其要约。要约：按技术规格书采购、依设计文件及规定的标准完成施工（或含补充详细设计）、竣工试验（如果有）、工期和中标合同价格（单价合同）。 （3）发包人的阶段（竣工后试验） 发包人组织完成竣工后试验。或由第一段设计承包人指导竣工后试验及其考核（如果有）。 第二阶段招投标的要约与承诺 两阶段招投标的承包范围 一、建设工程承发包模式 （二）成套装置、整个工厂承包模式的发展 随着社会资本、企业资金的不断积累（资金充足），新技术、新工艺、新设备、新材料的不断创新，新的需求日新月异的高速增长，一方面，为发包人（或投资者）提供了较多的投资机会，也提供了充足的资金来源，还提供了供选择的项目，发包人（或投资者）为较快赢得投资项目交付后的市场利益与投资回报，减少分段招投标的时间、成本和分段管理的成本、投资增加或工期延长的风险，欲将投资项目实施的全过程发包给一个承包商。从成套设备、成套装置开始到整个工厂发包给一个承包商。这就是市场的客观需求！ 一、建设工程承发包模式 （二）成套装置、整个工厂承包模式的发展 另一方面，承包商为了适应工程市场的新需求，为了生存竞争和工程市场的承包利益，不断开发并垄断其新技术新工艺新设备新材料，提高应用并转化为设计、转化为工程、指导发包人运用新工艺新技术新设备新材料操作运行技能，以新功能、新产品、高效率，降低消耗、降低能耗、降低运营成本的优势，适应成套装置、成套设备、整个工厂的承包能力。这就为市场需求提供了可能。故，有远见有能力的承包商将设计院或施工企业改制为工程公司（Engineering Corpo