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关于清理涉及乡镇的 一票否决和检查评比达标项目的调研报告 涉及乡镇的一票否决和检查、评比、达标活动过多过滥，影响了乡镇职能转变，干扰、制约了乡镇正常工作的开展，为了使乡镇能集中精力为“三农”服务、加快推进社会主义新农村建设，按照省委、省政府的要求，今年3－9月，省编办组织主要力量深入100多个不同类别乡镇，就涉及乡镇的一票否决和检查、评比、达标项目进行了深入细致的调研，同时组织各市县编办进行调研、向省直各单位发放调查登记表。通过听取情况、召开座谈会、查阅文件资料和问卷调查等方式，摸清了各级、各部门举办的涉及乡镇的一票否决和检查、评比和达标活动情况，并逐项进行了分析、甄别和协商，提出了清理的指导思想、原则、意见和要求，现将有关情况报告如下： 一、县乡反映的主要问题 各地普遍反映，作为工作绩效的考核形式，一票否决和检查评比达标活动的开展，对推动工作、促进发展，起到了一定的作用。但是，涉及乡镇的一票否决和评比达标项目过多过滥，弊多利少，产生了严重的负面影响。 （一）名目多次数繁，占用了有限的行政资源，加大了行政成本。据我们归纳梳理，目前全省各级各部门举办的涉及乡镇的一票否乡镇和检查评比达标项目共154项，其中一票否决11项（34个否决指标），评比达标项目共143项。这些项目，有80项在全省乡镇普遍存在，按照每项每年最低检查1次推算，乡镇就有80次检查，而实际情况远远不至。大部分项目每年都有多次检查，有的甚至70多次；有的项目又分若干小项，多的达20多项，并且都可以单独检查。因此，乡镇每年迎接各类检查评比至少在150次以上，至少2－3天就有一次检查，这样名目众多、次数频繁的检查，使乡镇疲于应付、不堪重负。一是耗费了大量精力。据多数乡镇长、书记反映，乡镇的工作几乎是天天围着“一票否决”忙、盯着“目标责任书”转、跟着名目繁多的检查评比跑，乡镇党委、政府有三分之二以上的精力和时间都用在准备、迎接检查上。二是牵涉了大量人力。每一次大大小小的检查，不论是综合或单项，乡镇都不敢怠慢，都得倾其人力去准备，使精简后有限的人力为检查所忙、被检查所累，穷于应付，疲于奔命。如有的一票否决项目，不仅检查次数多，而且标准高、要求严，仅涉及一票否决的内容有7项之多，有一项达不到标准或要求，该项工作就评为不合格，就把乡镇全年所有工作否决，乡镇所有干部职工都不能评先、提拔，所以，每逢检查时乡镇都如临大敌，乡村干部职工全体出动，分片包村，站岗放哨，堵截路口，疲于应付；如企业军转干部、退伍战士和上访群众的稳定工作，每有风吹草动，乡镇也是全部出动，“一包一”或“几包一”不分昼夜看住分包对象；如秸杆禁烧工作，有的地方规定“谁烧罚谁、烧谁罚谁、一堆一千、一亩一万”，一到春秋两季乡镇干部全部蹲守在田间地头。另外，有的检查方法不科学，也导致了人力的浪费，如育龄妇女的见面率，检查时从一个村子随机抽出100名育龄妇女，必须见到本人，甚至在医院住院的也得抬出来，因此，遇到这项检查时乡镇派出大量人员到邻乡邻村、县城、市里找人，把外出赶集、走亲串户等的找回去。三是浪费了大量的财力。在投入大量人力、精力的同时，乡镇也付出了沉重的经济代价，使本来入不敷出的财政更加紧张。100多次左右的检查评比，乡镇每一次都得认真接待，有时一天接待几个检查组，并且有的检查组队伍庞大，每次10到20人；各级各部门对乡镇软硬件建设有很多要求，场地、设施、办公用具、标语等，乡镇必须达到标准，这需要很大的投入；开展、推动这些工作需经费保障；报刊杂志的征订工作必须完成等等，所有这些，都需要经费支出、需要经济力量做支撑。据了解，如果按照各级对乡镇的要求，乡镇在软硬件建设方面的投入、迎接检查的接待等因素估计，这些方面应该占乡镇年度开支不小的份额。对于我省大部分农业乡镇来说，本来就债务沉重、经费捉襟见肘，再加上这些不必要又十分庞大的开支，更是入不敷出，但为了不被否决或挨罚，举债也要支出，实在没办法的情况下只能转嫁债务，向各村搞摊派，加重了农民负担。 （二）重问责强加压，乡镇在忙乱中模糊了自身职能和工作重心。乡镇作为一级政府，但不是一级完全政府，权力有限，并且不具有执法权，其主要应履行公共服务和社会管理的职能。但是目前，乡镇必须以“属地原则”承担责任，据乡镇反映：“该干的事没有干、干了不该干的事”，承担了与权力不对等的责任。一是非政府行为的工作由乡镇承担责任。在上级强压下，不属于乡镇政府责权范围内的工作，乡镇也得接受检查评比。招商引资工作，国家和省里已经明文规定不准定指标、下任务、搞否决，但现在县区给乡镇都有量化指标，乡镇再分解给每个乡镇干部50－100万元，甚至没有任何优势的滩区乡也少不了，仍然规定完不成任务不能评先、不能提拔。二是职能部门的工作由乡镇承担责任。如环境保护，执法权、处罚权和收费权在县以上职能部门，乡镇即使发现排