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城镇排水与污水处理设施的“护身符”全国工程勘察设计大师、中国工程标准化协会给排水委员会主任、上海市政设计研究院总工 张辰 　　近年来，路面塌陷导致行人、车辆坠落的事情屡见报端，其中不少事故是因为地铁或者地下设施施工，忽视了对排水管网的保护，对排水管网穿凿、损毁导致的；加之工程竣工时对排水管网的恢复工作不到位，造成污水渗漏、地面沉降等诸多事故。此外，由于人们心中普遍将下水管道和“脏、乱、臭”等形象联系起来，人为的损害也时有发生，向雨水箅里倾倒杂物、废弃物，向下水道里倾倒废液废渣等，不仅给排水与污水处理设施造成损害，也给整个排水与污水处理系统的安全运行带来隐患。 　　《条例》从规范排水单位和个人的排水行为，加强新建、改建、扩建工程施工管理方面对排水与污水处理设施的保护等做了详细规定。 　　从规范排水单位和个人行为方面，《条例》在现有污水排入排水管网许可制度基础上，做了进一步强化和规范，明确不得雨污管道混接，以及从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企事业单位必须要按许可要求排放污水；明令禁止向排水与污水处理设施排放有毒有害和腐蚀性废水废渣、倾倒垃圾渣土、施工泥浆、损毁盗窃排水与污水处理设施、占压设施和其它危害设施安全等行为，避免对排水与污水处理设施造成损害。 　　从规范施工行为方面，《条例》规定，在城镇排水主管部门划定的城镇排水与污水处理设施保护范围内，从事爆破、钻探、打桩、顶进、挖掘、取土等可能影响城镇排水与污水处理设施安全的活动的单位，必须要制定保护方案和安全防护措施，禁止穿凿堵塞排水与污水处理设施；同时，对于各类新、改、扩建工程，凡是工程建设范围内有城镇排水与污水处理设施，都要执行这一规定，并在罚则中同时明确，对于施工单位没有制定保护方案，擅自拆除、改动设施，以及各类危害排水设施的行为，规定了警告、罚款、直至追究刑事责任等处罚措施。 上述规定，针对当前排水与污水处理设施保护实践中遇到的突出问题，有的放矢、切中要害，惩罚措施严厉，对排水与污水处理设施的保护将起到十分重要的作用。 《城镇排水与污水处理条例》专家解读 ? ? 来源：中国建设报???? 2013-10-25 ? ? 编者按：城镇排水与污水处理系统承载着城镇卫生防疫、防治水害、污染减排、环境保护、资源再生的基础功能,对于城镇可持续和健康发展是必不可少的。 “尊重自然”是统领性原则中国工程院院士张杰认为，我国许多城市面临水环境恶化、逢雨必涝的问题，要解决这些问题，必须实现城市水系统的健康循环，而切入点就是规范的城镇排水以及污水的深度处理和利用。《条例》提出排水与污水处理工作要遵循“尊重自然”、“统筹规划”、“配套建设”、“保障安全”、“综合利用”等原则，而“尊重自然”是统领性原则，它贯穿于《条例》的始终，在各个章节都有体现。如“削减雨水径流”、“雨水径流控制”的要求；明确雨水的排水分区和排水出路的要求；特别是提出要加强雨水排放管理，“发挥河道行洪能力和水库、洼淀、湖泊调蓄功能”。这些都是“尊重自然”的体现。 北京排水集团副总经理邝诺也认为《条例》体现了法理与天道的和谐统一。他表示，中医讲“通则不痛”，如果说雨水管道的淤堵，造成的可能是一段道路的积水；一条河道的淤积，有可能会给一个城市带来灾难。可见《条例》提出的加强河道防护、整治，定期清淤疏浚以保证排水出路，体现了顺应自然的立法原则。 促进城镇排水行业健康发展 我国排水与污水处理设施建设的快速发展是在改革开放以后，特别是在“十一五”期间，排水设施能力建设取得了突飞猛进的进步。但是这些进步与城镇化快速发展的需求相比还是很不够的，内涝防治、管网建设与维护、污水处理升级改造和污泥处理处置、城镇污水处理以及再生水利用等这些“十二五”规划中的建设任务还需要政策支持和大量物力、人力等社会资源的投入。 中国城镇供水排水协会排水专业委员会主任杨向平说：“近些年，国内外城市发展中遇到的城市内涝，水环境恶化,城市供水紧张等一系列的挑战已经给我们留下了深刻的教训。这些对于我们认识城市排水工作的重要性和不可怠慢性更有了直接的感受。”他指出，城镇排水与污水处理是一个系统的公共服务事业，它的源头连着居民、机关、企业；中段又在城市地下铺设着的遍布各个角落的雨水和污水收集与输送管道；末端还有污水与再生水处理以及河、湖和工农业、园林、市政杂用等各类用水设施，关联与服务着城镇社会的各个方面，只有在法规的支撑和政府的领导下，科学系统地规划和管理好城镇排水与污水处理设施的建设、运营和维护工作，才能充分发挥它的城镇基础保障作用。总之，《条例》的颁布对全社会提高对城镇排水与污水处理工作的认识，整合更广泛的社会资源继续推动行业进步，依法推进城镇排水事业健康发展意义深远。 信息化管理模式被明确 如果说，雨水管网、调蓄、下渗等内涝防治工程设施