论非政府组织对政府职能转移的承接.pdfVIP

政府改革与创新 主协拢。 摘要 :政府要退也和转移-ìj\分市场管理，、能.已经成为一种共识. 然而.政府退出的这 部分职能由谁朱永4去 ， 众说份坛. 非政府组织是社会自治力量的代农.它有能力永接政府转 移的职能. 由于政府自利性的存在，以及往会资本分布的不均衡.加之管理体制的不完善， 非政府组织永接政府转移的职能，困难重重。 解决途径有三:进一步转变政府职能，为非政 府组织永按政府职能提供必要空间;积极法育社会资本、为非政府组织承接政府职能提供义 化支4; 继续加强制度建设、为非政府组织承接政府职能提供良好坏境. 关键词 : 有，Il政府;社会资本;非政府组织 ; 政府职能转移 中图分粪号 : 063 文献标识码 :A 文章编号 : 1006- 0138(2012)04 0071 - 06 职能转移的承摇 文 / 张劲松许甜甜 政府职能转变是深化行政管理体制改革的核心， ( 一)政府和市场都无法全面地满足公众对公共 对构建服务型政府、高效型政府和l 节约型政府具有唯 物品的需求 耍的现实意义.政府职能转变包括政府职能的外部 根据美国-著名经济学萨缪尔森的定义. 公共物品 转移和内部转移.政府职能转移是实现政府职能转变 具有两个方面的特征 : 消费上的非竞争性和技术上的 的方式和目的。只有政府职能真正转移出去，才能实 非排他性. 一方面， 一个人对公共物品的消费不会影 现政府职能的转变。 111 而对于从政府转移出去的职 响其他人从对公共物品的消费中所获得的效用，即消 能.贝IJ 需要一个可依赖的组织来承接。近年来. 中间 费者的增加不会引起生产成本的增加，所以消费者元 的非政府组织在扶贫救灾、环境保护、提供公共服务 需通过竞争的方式购买该物品 e 另一方面， 公共物品 等方面发挥了 -些作用，但较之西方国家的非政府组 一旦生产出来，便不能阻止不付费者对该物品的消费. 人们可以同时消费而不会减少其他人消费诙物品的数 织而言.还很不完善，加之政府、社会等各方面的阻 碍因素，使)(:难以充分承接政府转移的职能。因此， 量和质量.基于公共物品的特性，传统的观点认为政 府应该是公共物品的最好的提供者，政府通过向个 有必要完善相关的制度，创造良好的环境， 以促使非 人征税， 强迫每个人都来分担公共物品的戚本 - 12| 以 政府组织顺利承接政府转移的职能。 实现公共物品的有效供给.但政府也会失灵:首先. 政府职能向非政府组织转移的理论因由 政府无法满足人们对公共物晶需求的多样性.政府 社会主义市场经济不仅增强了市场在资源配置中 提供公共物品的决策是一种政治性决策，它倾向于反 映·中位选民·的偏好， l31 政府提供的公共物品往往 的基础性作用，也促进了政府改革的步伐。计划经济 体制下形成的政府职能，在深刻的经济、社会变革环 是普遍化的、单一化的，它无法满足公众多元的、特 境中， 已经难以为继。目前，中国政府正逐步退出经 殊的需求 ， 其次，政府无法实现公共物品供给成本的 济领域，变直接管理为宏观管理，并越来越