由“湖北孝感春晖模式”分析资本下乡对农村养老保障的影响.pdfVIP

2012年10月 南方农业 第6卷第10期 而1.6 No .1 0 Sou出 China Agriculture Oct. 2012 由湖北孝感春晖模式分析资本下乡 对农村养老保障的影响 左孝涛 (湖北工程学院政治与法律学院，湖北孝感432000) 摘 要:农村社会变革的出发点和着力点都是围绕土地来进行的，当前各地正在进行的以土地流 转作为媒介的资本下乡运动，是对农业、农村变革的一种有益尝试，土地流转制度的推行使农村 社会养老保障制度面临着新的机遇和挑战。本文阐述了传统农村养老保障的困境;以湖北孝感 春晖模式为范例，论述资本下乡对农村养老保障产生的影响，为探索今后农村社会与养老保障 的发展方向提供实证。 关键词:资本下乡;土地流转;农村养老保障;春晖模式;湖北省孝感市 中固分类号: F323.89 文献标志码:A 据第六次全国人口普查数据，我国60岁及以上 土地流转是农民的一项法定权利，主要指土地承 老年人总数为1.79亿，占总人口的13.26% ， 65岁及以 包经营权的流转。根据我国《农村土地承包法》的规 上人口占8.87% ，说明我国老龄化的程度已经极其严 定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采 峻。老龄化日趋严重、需要关注及照料的老年群体也 取转包出租、互换转让或者其他方式流转。通过土地 日益庞大，尤其是各方面都处于落后状况的广大农村 流转，可以解决农村土地细碎化、撂荒和闲置问题， 老人的养老问题，由于农村家庭保障功能正在急剧弱 合理配置土地资源，提升土地的利用效率和效益，对 化或丧失，导致其处于更加困难的境地，这是当前构 促进农民增收和农村经济发展有重要作用。土地是一 建和谐社会的焦点问题，更是成为社会主义新农村建 种重要的生产资料，也是农民最主要的生产资料。但 设中一个非常紧迫、亟待解决的难题。 是在我国特殊经济制度影响下，长期以来，土地也作 然而，传统的农业生产方式已不能有效地应对新 为一种综合性的社会保障载体存在于农村社会。农民 农村建设变革中所出现的种种问题。为此，在我国的 的就业、基本生活、养老、医疗维系于土地。土地是 一些地方出现城市企业资本开始寻求与农村土地相结 农民的命根，中国农民离不开土地，种地是最普通的 合的运作模式，革新传统的以家庭为单位的小农生产 谋生办法，他们粘着在土地上，向土地讨生活。即农 方式，实施以规模化、集约化、产业化为主导的现代 村土地承载着农业生产与农民社会保障的双重功能。 农业生产方式。从目前已经运行的结果来看，对促进 没有社会保障制度对土地保障的替代，农民永远无法 农业生产与提高农民生活发挥了积极作用。这种运作 真正离开土地，实现土地的有效流转。然而，随着我 模式是以农村土地流转为中心、股份制为架构体系的 国城镇化进程的加快，土地流转成为农民无法回避的 生产经营与收益分配模式。 重大问题。土地流转过程中，土地对农民的社会保障 功能如何从流转的土地上剥离?土地流转后，这种土 收稿日期: 2012-08-16 地保障功能又如何能够在农民身上保持延续?如果无 作者简介:左孝涛(1978-) ，男，湖北广水人，硕士，讲师，主要从 事三农问题研究。 E-mai1: zuoxiaotao1@126.com. 法延续，有何替代性选择?如果替代性选择成为可 70 左孝涛:由湖北孝感春挥模式分析资本下乡对农村养老保障的影响 能，那么其具体路径和框架应该是什么样的?在农民 合作社+基地+农户的生产模式，实行统一经营和 的制度性社会保障安排长期缺失的情况下，土地流转 利益合理分