新农村建设中土地制度存在的问题与对策——基于经济法理念的思考.pdfVIP

201 5 年 1 1 月(总第 41 6 期) 新农村建设中土地制度存在的问题与对策 一一基于经济法理念的思考 ·黄柑童 ( 广西师范大学法学院， 广西桂林 541 ∞4 ) 斤卢]…叫建设中 ……改革。 ………特或是 利益与权益再分配的法律。 文章用经济法理念来分析当前现有农村土地制度改革存在的困难， 提出进一 步推进农村土地制度改革的对策和措施。 [关键词]经济法理念; 土地权益;农村土地制度 / 近年来， 随着我国社会主义新农村建设全面提速， 律形式、 行为方式等方面都没有明确规定， 窑易导致集 我国三农面临很多问题亟待解决。农村土地制度改革 体土地所有权流转和非经营过程价值的不规范运作， 造 是新农村建设不可缺少的部分，科学合理的农村土地制 成了当前农村土地所有权主体的混乱和权属的模糊不 度是解决 三农问题的重要途径。当前各方讨论比较激 清， 在欠发达的农村地区， 这种情况尤为突出。根据十县 烈的是土地管理洼的修改问题， 对于促进我国土地制度 百村干户土地制度改革调研小组调研报告统计， 农民对 改革是一个很好的机会，但是农村土地制度改革中如何 土地只有使用权和经营权， 对土地没有使权， 由于没有 把握方向和思路跟进的问题成为争论的热点问题。农村 土地所有权， 农民对土地收益在财产性收入中所占的比 土地制度属于经济法调整的范畴。本文用经济法理念来 例很低很少。比如在东部某经济较为发达的地区 ， 201 2 分析当前现有农村土地制度改革存在的困难， 提出进一 年农民财产性收入所占比重不足悦，全国平均班， 中西 步推进农村土地制度改革的对策和措施。 部省区更低。② ( 二)农村土地流转制度改革后劲不足 一、农村土地制度的缺失和农民土地权益保护 我国土地流转制度改革已经滞后， 成为社会主义新 的不足 农村建设的严重障碍。主要表现在以下方面.一是农村 集体土地产权主体不明确， 农民对农村集体土地只享受 有经营权、 承包权、 使用权和受益权等， 但农村的土地所 经济法是调整经济活动中的各种法律关系， 它包捂 有权的权属仍归集体所有的。二是农村建设用地流转没 市场规制关系和宏观调控关系等。①农村的土地产权制 有发挥好市场作用。目前， 全国产权交易市场搞得较为 度、 土地承包经营权流转制度、土地征收制度等受到市 规范的是山东、重庆、江苏等省内部分试点地区， 但在我 场规则和宏观调控的影响。当前我国农村现有的土地制 度还没有达到新农村建设社会总需求与社会总供给之 国欠发达地区还没有建立起相应规范的土地流转中心。 间平衡的要求，农村土地制度存在一定问题， 对农民土 三是政府在对集体土地使用权的流转方面执行严格控 制的措施， 同时， 我