略论雍正初年的耗羡归公政策_黄文斌.pdfVIP

社会科学学科研究 历史学研究 略论雍正初年的耗羡归公政策 黄文斌 （雷州市第二中学 广东·雷州 524200） 然而，客观形势的发展使耗羡归公又不得不实行。从康 熙五十四年到六十一年二月，各直省乃亏空银九百一十三万 摘 要 清代雍正初年，为了解决财政亏空，雍正帝决 两，米谷二百四十二万余石。如何弥补严重的亏空？在当时 心进行财政改革，实行耗羡归公政策。然而，改革遇到 情况下，捐纳是唯一合法的渠道。由于亏空数目巨大，一些官 重重阻力。在认真听取大臣们的意见和改革试点成功 员不得不寻求其他途径，许多人把目光盯上了耗羡。可见，导 以后，雍正帝果断决策，决定全面推行耗羡归公政策。 致耗羡归公的直接原因在于弥补康熙末年日益严重的亏空。 关键词 清代 雍正 耗羡归公 康熙五十八年四月，山东巡抚李树德提出了以征耗羡弥 中图分类号：K249 文献标识码：A 补亏空的方案：“令州县各官于所得加一钱三分耗羡内捐出一 分三厘解司存贮，每年约有银四万三千余两，即以此弥补各案 1 清代初年火耗屡禁不止 之亏空与历年之流抵，不过三年半悉皆完结而全无亏空。”对 清代初年，政府禁止私征火耗，如顺治元年有令曰：“禁天 此，康熙帝认为这是一个可行的方案，但由于朝中大臣的反对 下毋得正赋外再加火耗”。顺治十八年又议复：“收解之耗费 而没有结果。 宜革”。然而，州县官吏我行我素，私征如故。康熙十七年规 雍正帝即位后，为了振兴国家，必须把整理财政、清查赋 定：“州县官剋取火耗、加派私征及司道府循情不报者，皆革职 税放在非常重要的地位。于是，雍正帝在掌权后的一个月，给 提问，循纵不参之督抚革职。”但已是积重难返，有的地方还出 户部下达了全面清查钱粮的命令，明确规定了地方上清理钱 现了“税轻耗重，数倍于正额”的情况。 粮的方针、政策和注意事项。雍正帝决心很大，他对主持清查 为什么清代初年火耗屡禁不止呢？要想知道个中原因， 钱粮的怡亲王允祥说：“尔若不能清查，朕必另遣大臣，若大臣 必须对清代的俸禄制度和封建官僚制度有一个详细地了解。 再不能清查，朕必亲自查出”。在雍正帝的推动下，开展了一 清代官俸很少，以地方官为例。如浙江，巡抚年俸一百五十 场自上而下地、自内而外地惩办贪官和清理亏空的斗争。 两、布政使一百五十两、按察使一百三十两、道员一百零五两、 为了使赃官退出赃银，雍正帝主要采取了抄家籍没的手 知府一百零五两、知州八十两、知县四十五两。单纯靠这一 段。苏州织造李煦亏空银三十八万两，抄家赔偿。与抄家同 点俸禄，连自身的家人也养活不了。州县官吏还要花以百计 样重要的手段的罢官，凡是贪官，一经被人告发，就革职离任， 数的礼金聘请必需的幕友，打点上司，送往迎来的费用，即便 不许再象以往那样留任以弥补亏空。雍正帝严厉打击贪官， 拿出全部俸银也不够。而州县官员，有的来自科举，有的来 被罢官的人很多。雍正三年，湖南巡抚魏廷珍奏称，该省官员 自捐纳，有的来自恩荫。他们做官的重要目的就是获得更多 “参劾已大半”，表示再查出舞弊，继续参劾。 的银子，当然不能满足于如此之少的俸禄。所以，州县官员 使用这些办法，清查了三年，取得了一定效果。各省清偿 征收耗羡，然后向上司以节礼、寿礼等形式转进。而地方官 了一部分亏空，有的省做得比较彻底。如直隶总督李维钧在 员则以饭食费、部费的形式再向清朝的中央官员转进，这样 雍正二年报告，该省亏欠银四十一万两，到本年六月已完二十 就形成了一种以耗羡为主体的财政分配机制。由此可见，征 万两，下余二十一万两，明年可以偿清。 收耗羡有其合理性和必然性，这也是清廷禁止火耗私征失败