农产品补贴-孙敏婕.pptVIP

* * * * * * * * * * * * 农产品补贴与反补贴 By 苏州大学 孙敏婕 农业补贴的背景 农业补贴是国家通过政策措施， 干预资源转移到农业领域，对农业生产和贸易给予各种直接和间接的补助，使农业生产者最终实现所得超过按市场均衡价格确定的收益水平， 以稳定和提高农民收入， 维持国内农产品高价，刺激生产，同时扩大出口争夺国际市场以处理过剩农产品。 农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具，主要表现为对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。 农业补贴的成因 农业在国民经济中具有十分重要的位置， 不仅是生存的需要， 也是发展的需要，国家需要确保农业生产及贸易利益。 A.农业为整个国家提供粮食产品，是社会稳定和经济发展的基础。B.农业作为基础产业，为非农产业提供原料，释放剩余土地和劳动力，以及积累资本。C.农业不仅是非农产业的供应市场，同时也是其消费市场。D.农产品出口还能为本国换回大量的外汇。 在许多发达国家和新兴国家中，农民本身是一个强大的利益集团，政府和产业不可能对农民的利益诉求无动于衷，特别是政府，尤其应主动承担保障和促进农民增收的责任。 因此，农业不仅是经济问题，其对社会政治经济影响明显。 美国的国内价格与国际市场价格相差15%，欧盟是35%，日本、韩国、冰岛、瑞士等保护特别严重的国家的国内价格可比国际价格贵一倍。 农业补贴主要集中在发达国家，其中美、欧、日是世界上农业补贴最多的国家 在乌拉圭回合之前，GATT1947允许对农业初级产品实施出口补贴，各国分别采取措施利用弹性较大的规则寻求对自己有利的解释，对农产品实行高度的保护措施。在传统贸易体制下，农产品的贸易摩擦经常发生且难协商解决。 引发大量贸易摩擦 农产品补贴的特征 农产品贸易价格扭曲严重 在乌拉圭回合之前，农产品的国际贸易在某种程度上一直游离于GATT/WTO的管理框架之外，不受多变贸易体制纪律和规则的约束。 各国农业补贴政策的发展 美国的农业补贴政策大多是以法律形式规定的，其农业补贴政策始于20 世纪30 年代经济大萧条时期建立起来的农产品价格支持计划，而后，随着农业发展要求、市场行情以及政治因素的变动，美国政府对农业法进行了多次修订。不同的农业法中农业补贴政策的内容不尽相同，因此，每一次对农业法的修订都意味着对农业补贴政策的调整。总的来看，美国的农业补贴政策可以分为三个阶段：1933~1995 年的价格补贴政策阶段；1996~2001 年的收入补贴政策阶段；2 0 0 2 年以后的收入价格补贴政策阶段。 美国 美国农业补贴 《2002年农业安全与农村投资法》由于大幅提高农业补贴，决定在今后10年内将政府对农业的补贴增加到1900亿美元，并且在补贴支付方式上进行了较大改变，一是根据农户历来的种植面积给予直接补贴，二是实施“分离补贴”和“反周期补贴”，即在农产品价格下降时给予补贴等，被认为与多边贸易体制倡导的自由贸易背道而驰。 A.商品补贴。商品补贴也叫农业补贴，是美国最重要和最基本的农业补贴，主要通过直接补贴、销售贷款差额补贴、反周期波动补贴3 种形式进行。 美国农业补贴 Ⅰ直接补贴。直接补贴是一种与农产品生产、价格不挂钩的固定补贴。农民可以自愿参加，政府以农民预先确定的作物面积和产量为基础，对具体商品提供一个固定的补贴。不管当年产量多少、价格高低，政府都要支持这种补贴。 Ⅱ 销售贷款差额补贴。销售贷款差额补贴是政府保证农民顺利出售农产品的最低保护价，即政府预定一个农产品的销售价格，并以此价格贷款给农民，农民收获后如在市场能卖到这个价格，政府就不给予补贴，如农民卖的价格低于预定价格，二者之差就是政府给予农民的补贴。 Ⅲ 反周期波动补贴。反周期波动补贴即农民在收获后的10月份可得到上限为35%的计划支付，待翌年2 月份可再得35%的支付，到12 个月的市场运销结束后结账。当农产品的实际有效价格低于政府确定的目标价格时，政府向农民提供反周期补贴。该补贴与市场价格成反向运动，当农产品价格下跌时补贴增加，反之则减少。反周期波动补贴保证了农民的收入水平，也意味着政府为农民分担了生产风险，刺激农产品出口。 B.资源保育补贴。美国在2002 年至2007 年间投资220 亿美元用于农业资源保育计划项目，主要包括土地休耕计划、农田水土保持、湿地保护、草地保育、农田与牧场环境激励项目等。除此以外，美国联邦政府还提供自然灾害救济补贴，用于自然灾害发生后的非保护农作物灾害援助计划、农作物灾害支付计划、紧急饲料计划、青饲料援助计划、牲畜赔偿计划及树木援助计划；提供用于生产结构调整的投资补贴，以优惠利息给农民提供短期或长期贷款，给各州拨款，帮助偿还贷款有困难的农民。 C.农产品贸易补贴。美国在2002 年至20