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　　领海基线的意义及发展趋势 　 [摘要]随着1982年《联合国海洋法公约》的生效和海洋划界实践活动的开展，领海基线的确定几乎成为目前各国尤其是沿海和海岛国家关注的问题。领海基线是领海划界，也是专属经济区，大陆架以及外大陆架的起始线和国家计算合法的海岸线的重要参考依据。但由于目前领海基线缺乏统一的基线理论原则和划分标准，直线基线的最大长度也没有作出规定，使得沿海国家的海洋划界纷争愈演愈烈。许多海洋专家分析基线制度将作出较大的订正和修正，特别是直线基线，直线基线的确定应有一个明确的原则,制度和技术方法。 　　[关键词]领海基线 直线基线 划分标准 统一的标准 技术方法 　　 　　领海基线是内水与领海的分界线，也是测算领海宽度和国家管辖其他海域宽度的起算线。基线向内陆一侧是一国的内水，基线向海的一侧到达领海外部界线便是一国的领海，所以基线实际上又是一国的领海与内水的分界线。 　　一、领海基线的重要意义 　　随着1982年《联合国海洋法公约》（以下称《公约》）的生效和海洋划界实践活动的开展，领海基线的确定几乎成为目前各国尤其是沿海和海岛国家关注的问题。领海基线本身虽然不能起到扩大领海范围的作用，但基线选择在何处，以选择怎样的基线，对沿海国的主权管辖范围是有直接影响的。《公约》第2条规定了领海及其上空、海床和底土的法律地位，第3条规定了领海不超过12海里的宽度。领海制度的最终确立，促进了领海基线的发展，一方面是因为领海的确定是以领海基线的确定为前提的；另一方面，领海面积的计算也是以领海基线为起始线的。领海基线不仅是领海的起始线，而且也是专属经济区，大陆架以及外大陆架的起始线和国家计算合法的海岸线的重要参考依据。因此，领海基线标准是海上划界的重要环节。 　　二、领海基线的划分方法 　　根据《公约》的规定和实践，目前划定领海基线的方法有3种： 　　1.正常基线。《公约》第五条规定：除本公约另有规定外,测算领海宽度的正常基线是沿海国官方承认的大比例尺海图所标明的沿岸低潮线。人们在测量领海时，最初使用的是高潮线。如罗马时代，根据大炮射程说，认为领海的起点应在能够在其边沿的安全地方筑起海岸炮台，而且这些炮台即使在潮水最高潮时也不致遭受危险的那条海岸线上。这一观点在一段历史时期曾得到一些学者的支持和拥护。也有些学者主张从起航处作为测算领海的基线，但大多数学者主张从低潮线起算。因为从低潮线可以最大限度地保护了沿海国的利益，而且这种低潮线更利于测量，合乎习惯。正常基线一般适用于海岸线比较平直，近岸没有或者很少有岛屿的沿海国家。 　　2.直线基线。如果沿海国海岸十分曲折或者岛屿密布，低潮线则难以确定，这个时候就不再适用正常基线了，而是采用直线基线。所谓的直线基线就是指在大陆岸上和沿海外缘岛屿上先选定若干的点，然后将相邻的基点用直线连接起来，使这一系列直线构成一条折线，这条折线即为领海基线，由此向外延伸理定宽度为国家的领海。同正常基线相比，直线基线可以使沿海国获得更大的海域面积。挪威是最早采用直线基线的国家之一。1982《公约》他第七条以国际公约的形式肯定了直线基线方法。 　　3.混合基线。混合基线是指一个国家既采用正常基线也采用直线基线两种方法来确定领海基线。1982《公约》第十四条是这样规定的：沿海国为适应不同情况,可交替使用以上各条规定的任何方法以确定基线。 　　三、目前领海基线制度存在的弊端 　　1.缺乏统一的基线理论原则和划分标准。以上所述，基线划分分为正常基线，直线基线和混合基线。虽然根据1982《公约》和实践，正常基线一般适用于海岸线比较平直，近岸没有或很少有岛屿的沿海国家，而直线基线一般适用于海岸比较曲折，近岸岛屿较多的沿海国家。但由于直线基线能够使沿海国得到更多的海域，所以很多国家即使海岸不怎么曲折，沿岸岛屿也不多，但依然采用了直线基线，如厄瓜多尔和马达加斯加。这些国家之所以作出如此选择，主要原因是《公约》的规定多为宽泛，缺乏统一的基线理论原则和技术标准。如1982《公约》第七条规定：在海岸线极为曲折的地方,或者如果紧接海岸有一系列岛屿,测算领海宽度的基线的划定可采用连接各适当点的直线基线法。何为曲折？何为一系列？都没有明确统一的标准。 　　2.领海基线划分不统一引发的国际冲突愈演愈烈。近些年来由于一些国家领海基线确定的不合理，而引发的国际冲突越来越多。如：法国、新加坡和泰国向越南提出了抗议，伊朗抗议了阿曼的直线基线，欧盟成员国抗议了加拿大在北冰洋的直线基线，法国、德国、挪威和西班牙抗议了利比亚的直线基线，英国和荷兰抗议了乌拉圭和阿根廷的直线基线，印度和缅甸抗议了孟加拉国国的直线基线，日本抗议了马达加斯加、毛里塔尼亚、希腊和土耳其的直线基线，英国抗议了法国的直线基线，圭亚那抗议了委内瑞拉的基线。 　　四、领海基线的发展趋势 　　领海基线