试论唐代的州县关系（上）.docVIP

　　试论唐代的州县关系（上） 唐代，与州级发生关系的行政单位除了向上的中央朝廷、总管府、都督府、都护府、道之外，还有向下的县级。唐代在地方行政区划上，前期实行州县二级制，后期演变为道州县三级制，但无论是前期还是后期，以州统县的地方行政区划是始终不变的。唐史学界在地方行政制度 研究 方面取得的成果甚丰，而对于州县关系 问题 的研究却略显不足，故本文将对涉及唐代州县关系的几个主要问题，略抒己见，以求教于方家。 　　　　一、引言 唐代州县之间最明确的关系是以州统县，虽然有唐一代，地方行政区划的级别发生了一定的变化，但无论是前期的州县二级制，还是后期的道州县三级制，（注：参见郭锋《唐代道制改革与三级制地方行政体制的形成》，《 历史 研究》2002年第6期。）而且州还曾经在玄宗天宝年间一度改为郡，而以州统县的这一行政关系却是始终没有改变的。 如果从不同的角度 分析 ，这种以州统县的关系应该包含两层涵义。其一是从地域的角度讲，以一州统属数县，由数县而组成一州；其二是从行政的角度讲，即州与县之间是上级与下级的行政统属关系。韩愈《送许郢州序》曰：“县之于州，犹州之于府也。有以事乎上，有以临乎下，同则成，异则败者皆然也。”（注：[唐]韩愈撰：《韩昌黎文集校注》卷四，上海古籍出版社1986年版，第237页。）韩愈之语，明确地阐明了唐代州与县之间的行政关系是上下级的行政统属关系。 唐代幅员辽阔，人口众多，中央政府为了便于对地方进行管理，赋予了州级对县级的领导权，州级可以秉承中央的旨意对县级的施政实施领导，而县级行政机关必须接受它的上级行政机关州级的领导，不仅要对它所辖行政区域负责，同时还必须对它的上级行政机关州级负责。县级行政机关必须执行上级州级行政机关的决议和命令，办理州级交办的相应事宜，并接受州级的监督。 由中央下达到地方的各种诏令，也都要通过州级下达到县级，再由县级通过各个下级机构传达到百姓。唐代公文运作的方式多样，《唐六典》卷一《尚书都省》：“凡上之所以逮下，其制有六，曰：制、敕、册、令、教、符。注：天子曰制，曰敕，曰册。皇太子曰令。亲王、公主曰教。尚书省下于州，州下于县，县下于乡，皆曰符。”可知，州下到县的公文称“符”，体现了一种自上而下的关系。 关于“符”的格式，《唐开元公式令》保留了尚书省下诸寺的符式，州下到县的符式亦当按此格式。（注：P.2819，图版见上海古籍出版社、法国国家图书馆编：《法藏敦煌西域 隋朝建立后，强化中央集权，“大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功”（注：《隋书》卷七五《儒林·刘炫传》，中华书局1973年版，第1721页。），将一切用人的权力都收归了中央。唐承隋制，任官之权悉归中央，县级官员作为中央派出的重要亲民之官，虽然一些职官官卑职小，却同样要由中央亲自除授。不过，唐廷为了提高办事效率，一些县级低级官员如胥吏、杂职等则是由州级直接选任的，然后上报中央即可，这一做法体现了制度在执行过程中的灵活性。 唐代县级官员的选任方式除了正常途径如科举、门荫及正常迁转外，荐举也是一个重要途径。唐代州级虽然无权除授县级主要官员，但规定州级官员可以荐举县级官员，从而使州级官员参与到县级主要官员的选任环节中来。 唐代规定，具有荐举县级官员资格的州级官员只有刺史，而刺史可以荐举的县级官员主要是县令，此外，还可以荐举县丞，如《唐代墓志汇编续集》大历029《唐故殿中监张（光祚）君墓志》：张光祚“妙年以纵横术干二千石，奏补易州满城县丞”。府尹还可以荐举本府县尉，如《唐代墓志汇编》贞元026《孙（成）府君墓志铭》：孙成“居累月，刘晏为京兆，采掇后来，以佐畿剧，遂奏授京兆府云阳县尉。邑中庶务，刘并委达，一境决遣而生风，诸曹仆邀而何数”。又如《唐代墓志汇编》元和065《李（虚中）府君墓志铭》：李虚中“河南尹奏疏授伊阙尉，佐水陆运事”。在唐代，像丞、簿、尉这类的职官，仅仅作为县令的佐官，而且品阶不高，所以唐廷对于这些职官的人选并不是十分重视。而县令是“亲民之官”、“政教之首”，与刺史拥有同等重要的地位，因此中央在选择县令方面十分慎重，随之便产生了其他官员荐举县令的方式。下面具体 分析 一下刺史荐举县令的 问题 。 早在太宗时，便十分重视县令的人选，曾“诏京官五品已上，各举一人”（注：[宋]王溥：《唐会要》卷六八《刺史上》，中华书局1955年版，第1197页。），但是当时并没有让州级官员参与到县令的选任环节中来。此后，唐代中央曾不止一次下诏，令内外举荐县令，令刺史参与县令的举荐始于中宗景龙三年（公元709年）。（注：《册府元龟》卷六七《帝王部·求贤》载中宗景龙三年三月：“令内外五品以上举堪任刺史县令者。”刺史属于三、四品外官，应当属于内外五品以上官员的范围。）玄宗开元九年（公元721年）四月的诏书在规定诸州刺史举荐县令方面具有一