国外农业环境政策措施及对我国的启示.pdfVIP

点 现代畜牧兽医 国外农业环境政策措施及对我国的启示 程 彬,赵大鹏,徐宏策 (辽宁省动物卫生监督管理局信息中心,辽宁 沈阳 ) 110003 1 国外农业环境保护政策的形成及落实措施 耕地的大量开垦等，虽然在短时期内给农业生产带来了效 国外农业环境保护政策的指导思想 1.1 益，但也产生了不可逆转的环境问题。因此改变农业生产 环境政策有其长期性、稳定性和连续性 1.1.1 影响一个 方式，是保护农业环境的关键。目前在发达国家风行的生 国家和地区的环境因素在一定时期内是相对稳定的，如大 态农业和有机农业等生产方式，不仅提高了产品的安全质 气、水、温度、土地资源等都是相对稳定的，一些影响环 量标准，也有效地保护了环境。欧盟从 1992年开始支持尊 境变化的因素也保持相对稳定，如化学物质在土壤中的残 重环境和生物多样性的农业生产方式。在新的农村发展计 留等，因此在分析这些因素基础上形成的环境政策也应该 划中，农业环境措施是成员国惟一的义务内容（尽管农民 保持相对稳定，在这些因素没有发生较大变化之前不要轻 仍然保留选择权）。可得的资助给予在不低于5年时间内采 易更改地区环境政策。如欧盟在实施环境政策中已经连续 用农业环境承诺的农民。如果农民要求，对特定形式的承 颁布和实施了六个环境保护行动计划，这些行动计划既保 诺可以延长期限，这取决于他们的环境效益。每年最高水 持了环境政策的稳定性和连续性，又不断根据变化的国际 平的支付是每公顷600欧元，特殊的常年生作物为每公顷 和区域形势进行调整。 900欧元，其他形式的土地利用为每公顷450欧元。 环境政策的政府取向和市场取向 依托项目来实施环境政策 1.1.2 环境政策应该被 1.2.2 依托项目管理来实施环 看作是政府的一项公共服务事业，保护环境不仅费用巨大， 境政策是发达国家在农业环境保护上的一条成功经验。项 而且还涉及多方面的合作，作为政府必须管起来并统筹管 目的执行能将有限的资金集中起来，走规模效益的道路， 好。但由于环境的影响因素是多方面的，既有自然的，更 解决影响环境的关键问题。美国的农业环境政策除了依靠 多的是人为的。为减少人为因素对环境造成的污染和危害， 环境法规以强制性形式执行外，还通过大量的环境项目建 政府必须引入市场机制。如实行污染者负担、受益者支付 设，将环境措施具体化，推动农民对环境的保护。如水质 的原则，目前许多国家已经开征了环境税，有的国家还正 改善项目、自然保护区计划、农业资源保护项目、环境质 在酝酿征收绿色税。随着人民对环境要求的不断提高，一 量激励计划、野生动物栖息地激励计划等。依托建设项目， 些国家正在制定转基因食物方面的法律规定。 环境政策实施起来就容易控制，效果也容易进行评价。 环境政策的国际合作十分重要 规定具体的技术路线 1.1.3 环境无国界已成为 1.2.3 技术路线是生产方式的进一 各国政府的共识，过去主要由发达国家在经济发展过程中 步深化，是对各种生产方法的具体规定。政府通过制定指 带来的环境问题虽然得到一定控制，但发展中国家在经济 导性的技术线路，既指导了农民生产，又在产品质量、规 发展过程中又产生了新一轮环境问题。这些环境问题不仅 格标准和安全上进行全面控制，以实现政府的环境政策目 对本国环境造成危害，也给他国环境带来影响，因此在环 标。如日本对持续农业生产方式规定了 3大类 12项技术， 境保护上开展国际合作，进行综合治理显得非常必要。20 在有机农产品和特别栽培农产品上对化肥和农药的使用方 世纪70年代以来，联