全省十三五及2017年贫困地区.doc

全省 “十三五”及2017年贫困地区 农村饮水安全巩固提升工程建设实施方案 按照省委省政府决策部署，为有效实施“十三五”全省农村饮水安全巩固提升工程，促进脱贫攻坚和民生保障任务全面完成，力争实现2017年贫困地区农村饮水安全全覆盖，确保解决20万退出贫困人口安全饮水问题，制定本方案。 一、总体要求 认真贯彻中央和省委省政府关于全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的总体部署，全面落实《吉林省农村饮水安全巩固提升 “十三五”工程规划》和《省直相关部门脱贫攻坚支持计划实施方案》要求，统筹当前长远，坚持问题导向，区分轻重缓急，争取国家支持，省里积极扶持，强化地方责任，通过改造、配套、升级、联网、新建工程设施，健全完善管护运行长效机制等综合措施，重点解决农村饮水安全不达标易反复、水质水源保障程度不高、长效机制不健全等问题，优先实施保障贫困地区水质、水量、方便和保证程度等各项饮水安全指标，巩固已有成果，全面整体提升，确保实现区域“十三五”规划农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率、及城镇自来水管网覆盖行政村比例等主要预期目标。 二、主要目标任务 “十三五”期间，全省规划总体目标任务是巩固提升210.38万农村居民饮水安全保障能力，其中贫困地区脱贫攻坚饮水安全118.22万人，包括有饮水安全问题建档立卡贫困人口16.13万人（国贫困县2.57万人、建档立卡贫困村12.83万人、其他地区居住分散0.73万人）。 2016年，已启动实施贫困地区37.36万人巩固提升工程（含贫困人口5.01万人）。 2017年，继续优先实施贫困地区饮水安全精准扶贫工程，巩固提升80.85万农村居民饮水安全保障能力，包括解决10.39万建档立卡贫困人口，力争实现贫困地区农村饮水安全全覆盖。 2018-2020年，集中实施其他地区饮水安全工程，计划巩固提升92.16万农村居民饮水安全保障能力，包括居住分散建档立卡贫困人口0.73万人。对非贫困地区分散建档立卡贫困人口饮水安全，鼓励各地按照贫困人口退出的安排 ，“先建后补”提前实施。 三、资金安排政策 按照国家现行政策，农村饮水安全保障实行地方行政首长负责制，由地方政府负总责，工程建设资金以地方政府为主负责落实，中央财政重点对贫困地区给予适当补助，并与各地规划任务完成情况等挂钩。全省“十三五”期间农村饮水安全巩固提升工程建设所需资金25.77亿元，工程建设资金筹措进行如下安排： 一是积极争取国家支持。落实中央投资补助政策，确保年度建设资金落实。2016年中央已补助我省0.6亿元，2017年初步确定补助我省0.41亿元，“十三五”期间预计国家投资2.7亿元。 二是明确奖补资金政策。对贫困地区脱贫攻坚规划项目，中央和省级按投资额的70%比例予以奖补；对其他地区巩固提升规划项目（含居住分散建档立卡贫困人口），中央和省级按投资额的20%比例奖补。 三是地方资金统筹。除中央和省级专项安排外，其余资金由项目所在市县政府通过统筹使用整合后的中央和省级新增财政扶贫专项涉农资金等多渠道筹措。同时，要积极探索创新投融资机制，发挥政府主导和市场机制作用，通过市场运作方式鼓励社会资本参与，构建多层次、多渠道、多元化的投融资格局。 四、保障措施 提升贫困村饮水保障水平，是省委省政府消除贫困、改善民生、提高全省农村基本公共服务水平的重要举措，是全面实现小康社会的一项重要内容。省委省政府高度重视，将贫困地区农村饮水安全作为贫困县、贫困村、贫困人口退出机制的条件之一，纳入脱贫攻坚考核评价指标体系，为确保目标任务实现完成，各地要重点加强各项保障措施到位落实。 一是加强科学谋划，强化前期保障。各地要按照全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的总体要求，顺应群众对改善饮水条件的迫切需求，结合全省“十三五”规划及2017年建设任务，各地要提前部署安排，细化目标任务，制定详细的时间表和路线图，加快年度项目实施方案编报、审批等前期工作，合理确定工程布局和建设规模，注重方案论证和优化比选，确保建设方案技术可行、经济合理。同时，省发展改革委决定将“千吨万人”规模以上工程下放地方发改审批，各地要按国家简政放权、简化审批程序有关要求，进一步下放审批权限，做到放管结合，切实提高审批效率和质量，务必于4月底前完成项目前期工作，具备开工条件，为工程建设顺利推进奠定坚实基础。 二是加强责任落实，强化组织保障。实施农村饮水精准扶贫涉及的农村范围广、牵扯的部门多，是一项复杂的系统工程，从项目建设到运行管理，实施主体责任关键在地方，各地要按照中央提出的全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的总要求，全面落实以市、县、乡三级地方政府行政首长为核心的农村饮水安全保障责任制，组织发改、财政、水利等相关部门共同参与，把任务细化分解落实到位。地方政府“一把手”要亲自挂帅负总责、