公共政策导论讲稿第三讲.pptVIP

第三章 政策主体、政策客体与政策环境 第一节 政策主体 第二节 政策客体 第三节 政策环境 1.谁来制定政策？我们只能被动的服从政策吗？普通公民有可能影响政策、甚至参与政策制定吗？ 2.政策要解决什么问题？政策针对谁制定？ 3.政策受什么因素的影响？ 第一节 政策主体 一般而言，政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织。 一、官方决策者 （一）立法机关 （二）行政机关 （三）司法机关 二、非官方参与者 除了政策的官方决策者外，还有许多人通过各种不同的形式和途径参与到政策的制定过程，他们自身通常并不拥有合法的权力去做出具有强制力的政策决定，但是他们同样是政策制定中不可忽视的主体因素。 （一）利益集团 利益集团是具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。它代表成员的利益，履行利益表达的功能。 利益集团通过：“院外活动”、舆论宣传、政治捐款、抗议示威等途径和方法向政府实加压力，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张 。 利益集团主要包括：行业协会、商会、经济财团、工会、基金会等。 利益集团如何影响公共政策的制定？ 案例1.美国轮胎特保案（2009年） 4月份 美国钢铁工人联合会代表半数美国轮胎生产企业劳工向美国贸易委员会发出请求。在2004年到2008年期间，共有5家美国轮胎厂关门倒闭，5100名美国工人失业，今年又有3000名美国工人下岗。 6月29日 美国国际贸易委员会(ITC)对轮胎特保案做出救济措施； 8月7日 美国贸易代表办公室召集涉案各方召开听证会，此后做出裁决； 9月02日 美贸易代表办公室向奥巴马交出裁制意见； 9月11日 奥巴马宣布对中国轮胎实施三年惩罚性关税；五十五、百分之四十五和百分之三十五的特别关税。 案例2.美国“长枪协会”操纵、影响枪支管制，影响两党行情。 案例3.中国《劳动合同法》（2007年通过）、《反垄断法》（2007年通过）的立法过程。 （二）政党 政党作为利益集团的一种特殊类型，往往以政治联盟的形式出现。 马克思主义认为，政党本质上是特定阶级利益的集中代表者，是特定阶级政治力量中的领导力量，是由各阶级的政治中坚分子为了夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织。 政党是现代国家中有着特定政治理念的社会团体。政党通过在选举中获胜或其它方式夺取政权，并以执政为目标。 在西方国家，政党可能成为凌驾于三权之上的政治力量，成为“超官方决策者”。 在中国，实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。民主党派不具备政党的本质特征。所以，共产党是政策主体的核心力量，在政策制定中起着主导作用。 （三）公民个人 无论是专制政权还是民主政权都十分关注多数公民的利益需要，如果公共政策得不到多数公民的认可和信仰，就会失去合法性。 公民参与政策过程的主要途径包括： 1.直接投票决定重大的政策问题；（全民公投） 2.通过代议形式，推选代表参与政策制定； 3.使用威胁手段，参加请愿、示威、罢工等活动，反对政策出台，迫使政府改变政策；（希腊、法国、美国等） 4.通过参加政治党派和利益集团，影响公共政策； 5.通过制造社会舆论或进行多方游说，影响政策导向；（乙肝斗士） 6.以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导。（厉以宁主张将电信行业分家，王沪宁、夏勇） （四）大众传媒 大众传媒是现代社会最强有力、最直接、最方便的沟通手段，对政策制定过程有着非常重要的影响，被视为政策主体的重要组成部分，有“第四种权力”之称。 焦点访谈 网络媒体、微博等新兴的媒介形式对社会管理提出了挑战，促使公共政策制定或者改变。 （正反两方面的作用：赛家鑫案——石首事件） （五）思想库 思想库或脑库、智库是现代政策研究组织的别称。由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，主要为公共决策提供政策咨询，是政策主体重要的构成因素，是现代决策链条中不可缺少的一环。 1.官方思想库：白宫政策研究室、中国党委、政府政策研究室。 2.半官方思想库：布鲁金斯学会（为每届新政府提供一份执政中面临主要问题和综合概述的报告），中国社会科学院、中国现代国际关系研究院等。 3.民间思想库：兰德公司（以军事为主的综合性战略研究机构，成功预测朝鲜战争中国出兵）、天则经济研究所、洪范法律与经济研究所。 4.国际思想库。 第二节 政策客体 一、社会问题与政策问题 政府的主要功能和公共政策的主导作用就在于有效地解决社会所面临的诸多问题，所以社会问题的客观存在及其主观认定被普遍认为是政策过程的起点。 美国学者斯图亚特·内格尔定义“公共政策就是政府为解决各种各样的问题所做出的决定。” 社会问题的定义：实际