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弱势群体的宪法权利保护比较研究 【 内容 摘要】弱势群体正日益受到人们的关注与重视。多数国家的宪法和宪法 法律 和国际人权公约中直接或者间接地规定了保护弱势群体的权利。越来越多的国家将弱势群体的权利保护纳入宪法司法保护轨道。当前我国对弱势群体的宪法权利的保护具备诸多有利条件，但仍然存在很多不足。在 目前 的特殊 历史 时期，我国应采取以下措施来加强对弱势群体宪法权利的保护：构建多层次立体化的法律保护体系，并针对不同的弱势群体制定不同的倾斜保护制度；增强弱势群体在法规制定过程和执行过程中的参与；完善弱势群体的权利救济机制，将弱势群体的权利保护宪法司法保护轨道；寻求多层次的保护途径和 方法 。 论文联盟www.LWLM.com编辑。 【关键词】弱势群体 宪法权利的保护 随着我国贫富差距的扩大、 社会 分层的日益明显以及不同利益集团的加剧，弱势群体正日益受到人们的关注。众所周知，我国的社会结构与 经济 体制正在进行着一场 影响 深远的转型中，不同个人或团体所拥有的经济实力、竞争力以及知识资源成为竞争的筹码。对于不同的群体来说，由于占有的社会资源以及竞争力的不同，总会有一部分人在社会竞争中被无情地淘汰，被迅速地边缘化，无奈地处于弱势的一方。弱势群体的存在，是每一个社会的共相，是不可避免的。如何加强对弱势群体的保护，使得社会各阶层或群体的利益能够和谐而平衡地 发展 ，进而促进整个社会的发展，业已成为一亟待解决的 问题 。 一、弱势群体的概念界定 弱势群体是一个 分析 现代 社会的经济利益分配和社会权力分配的不平等，以及社会结构不协调、不合理的概念，也是社会学、经济学、 政治 学以及社会政策领域的一个核心概念。国际社会工作和社会政策 研究 界从是否丧失具有市场竞争的人力资本，是否难于融入所处地域社会的社会生活、难于与其他群体共享公平权利，是否远离社会权力中心和社会对于社会群体的既定评价等角度来定义，形成一个基本的界定，即认为弱势群体是由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会，而在社会上处于不利地位的人群。主要包括儿童、老年人、残疾人、失业者和贫困者。在有些国家弱势群体还包括单身母亲、吸毒者、酗酒者、少数民族等。国际社会工作和社会政策界比较一致的认识是，弱势群体并未形成真正的群体，其内部没有组织化，它是同类处于不利地位的社会成员的集合。[1] 目前，我国学术界对于“弱势群体”没有统一的认识，主要有“社会弱者”、“社会弱势群体”或“脆弱群体”等称法。对于究竟什么是弱势群体这一一问题，比较有代表的观点有地位论[2]、构成论[3]、能力论[4]、特征论[5]、成因论[6]五种观点，从一定角度对弱势群体进行了描述。但要全面地概括弱势群体的内涵，应该注意：首先，弱势群体毕竟是一个相对的概念，在具有可比性前提下，一部分人群比另一部分人群在某些方面处于一种相对不利的地位。其次，仅仅从经济上界定是不完整的，弱势群体之所以弱，更多地表现在他们发展机会上的劣势。弱势群体的范围也不是一成不变的，它的形成和演变轨迹是社会在一定的发展时期政治经济文化综合作用的结果。因此，本文将从相对的、广义的和发展的视角来界定弱势群体。 法学上的弱势群体概念与其它学科上的界定相比，最重要的特征是它的法律规范性、强制性和可司法性。我国宪法未明确使用弱势群体这一概念，宪法学界对弱群体的研究主要是通过“特定群体的权利”或者其它更为具体的某一部分人群来指称的。如有的使用弱者、特殊人群等。其中的“特定群体”就有相当一部分属于弱势群体的范围。国内学者根据我国宪法规定认为，特定群体（或称特定主体或特定人或特殊群体）包括妇女、儿童、老年人、残疾人及华侨、归侨、侨眷等。如周叶中教授认为：“我国宪法除对一切公民所应普遍享有的权利和自由作出全面的明确规定外，还对具有特定情况的公民设置专条，给予特别保护。宪法中的这些特定人具体是指妇女、退休人员、军烈属、母亲、儿童、老人、青少年、华侨等。”[7] 弱势群体具有以下三个方面的共同特征：第一，经济利益的贫困性。弱势群体往往缺乏基本的物质生活资料，收入水平低，生活水平低，生活处境困难。第二，生活质量的低层次性。弱势群体精神生活相当贫乏，缺少高尚的精神娱乐。第三，社会承受力的脆弱性。“弱群体恰恰是社会的各个群体中经济承受力较弱的群体，成为社会结构的薄弱带，一旦社会各种矛盾激化，经济压力和心理负荷积到相当程度，影响到他们的生存，社会风险将首先从这一最脆弱的群体身上爆发。”[8]沦为弱势群体的原因是多方面的，可能是由于自身生理上的缺陷或衰老等生理因素造成的，也可能是由于 自然 条件恶劣或自然灾害等自然原因造成的，还有一部分人是由于更深层次的社会原因造成的，这些社会原因有体制转换、结构调整和国家政策等，如下岗工人、城