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基于公共管理伦理下的基本公共服务体系的构建 基于公共管理伦理下的基本公共服务体系的构建 随着我国改革开放的不断深化，基本公共服务越来越成为党中央高度重视的问题。从党的十六届六中全会的逐步形成惠及全民的基本公共公服体系，到党的十八届三中全会的推进基本公共服务均等化，表明我国已经将基本公共服务作为战略发展目标。随着我国新一轮市场化改革的不断深化，构建基本公共服务体系，不仅是建设法制政府和服务型政府的要求，而且也是体现政府公共管理伦理价值的需要，特别是在我国大力推进和谐社会、维护公平正义、增加人民福祉的新时期，站在公共管理伦理的角度，探索和研究如何构建基本公共服务体系，则更具重要意义。 　　一、公共管理伦理的内涵特征 　　所谓公共管理伦理，就是在开展公共管理的过程中，将道德准则融入到公共管理当中，通过道德准则来调整公共管理的主体与客体之间的关系，实现公共管理价值。公共管理伦理具三个方面的重要特征：一是具有公共性的特征，其价值主要体现在公共管理过程的公平正义、合乎法律、公众参与、公共利益;二是具有开放性的特征，公共产品和服务具有高度的开放性，应当向全体人民群众开放，体现为一种新型的公共管理伦理关系;三是具有服务性的特征，公共管理的核心价值就是服务，在服务过程中必须体现以人本为、依法行政、群众导向、绩效评估、责任追究的原则，这将有利于推动基本公共服务体系的构建。 　　二、基于公共管理伦理下基本公共服务体系构建原则 　　随着我国新一轮市场化改革的不断深化以及政府职能转变的加快，赋予了我国基本公共服务新的内涵。基本公共服务应该包括教育、文化、就业和再就业、社会保障、生态环境、公共基础设施以及社会治安等领域。基于公共管理伦理下的基本公共服务体系构建原则应当包括：一是人本性原则，这是我国基本公共服务的伦理基础，因而在构建公共服务体系过程中，必须牢固树立以人为本本文由论文联盟http://www.LW收集整理原则，充分考虑人民群众的人格因素、心理因素和社会因素，由管理向治理、由控制向服务转变;二是公益性原则，为广大人民群众提供基本公共服务，是政府的职责所在，是广大人民群众应当享有的发展才发展成果，因而不能采取市场化的方式，只能以公益性的方式体系;三是服务性原则，这也是建设服务型政府的需要，基本公共服务必须体现无私性、合法性、有限性、民主性和伦理性;四是均等性原则，有效地减少基本公共服务在城乡之间、地区之间、不同社会群体之间的差异，使社会能够良序化发展，进而推动社会主义和谐社会的构建;五是创新性原则，通过基本公共服务体系创新，使基本公共服务更加制度化、社会化、公共化和科技化，通过基本公共服务资源整合，不断提升基本公共服务整体能力和水平。 　　三、基于公共管理伦理下基本公共服务体系构建策略 　　（一）创新基本公共服务管理理念 　　构建基本公共服务体系，必须将基本公共管理伦理融入到管理当中，着眼于建设法制政府和服务型政府，特别是深刻理解服务型政府的深刻内容，在开展基本公共服务活动过程中，必须改变过去的从过去以政府思维为主官本位、权利本位、义务本位、人治思维等传统落后的管理思想，牢固树立人本思维为主的民本位责任本位、权利本位、法治思维、德治思维的伦理化管理理念，只有这样才能更好的体现公共管理伦理。 　　（二）完善基本公共服务管理制度 　　制度具有根本性、长期性、稳定性的作用。必须完善基本服务管理制度，只有这样才能使基本公共服务具备制度基础。一方面，应当将基本公共服务纳入我国社会主义法律体系当中，以法律的形式明确公民对基本公共服务的享有权;另一方面，应大力推动政府职能转变，推动政事分开、政社分开、政企分开，科学划分政府与市场的边界，能够交给市场的交给市场，能够交给社会的交给社会，能够交给企业的交给企业，政府则重点在宏观调控、打造环境、提供基本公共服务方面狠下功夫，这样有利于政府更好的提供基本公共服务。 　　（四）强化基本公共服务道德规范 　　强化基本公共服务道德规范，是基于公共管理伦理构建基本公共服务体系的重要价值体现，这就需要强化政府、基本公共服务部门、基本公共服务人员的道德意识。从政府层面来看，就是要把依法治国与以德治国结合起来，既建设法制政府和服务型政府;从基本公共服务部门来看，必须强化服务文化建设，比如医疗机构应当建设医疗文化、教育机构应当建设教育文化等等，这样有利于形成良好的道德规范;从基本公共服务人员来看，必须强化职业道德建设，比如大力加强医疗领域的医德建设、教育领域的师德建设等等。 　　综上所述，推进基本公共服务均等化已经纳入党和国家的发展战略当上，对于建设法制政府和服务型政府具有重要作用，对于全面建成小康社会同样具有重要意义。在我国大力推动政府职能转变和行政管理体制改革的历史条件下，必须着眼于构建科学的基本公共服务体系，将公共管理伦理融