2014年特种设备安全监察与节能监管工作要点.docVIP

2014年特种设备安全监察与节能监管工作要点 2014年工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，落实全国质检工作会议和全国安全生产电视电话会议部署，以防止发生重特大事故和重大负面影响事件、万台设备死亡人数控制在0.42以下为目标，以贯彻落实《特种设备安全法》为主线，以改革创新的精神抓质量、保安全、促发展、强质检，运用战略思维、系统思想，创新发展、真抓实干、稳中求进，加快推进特种设备安全监察职能转变，不断提升监管能力，更好地保障安全和为民服务。围绕以上要求，2014年重点做好以下工作： 一、贯彻落实《特种设备安全法》 （一）抓好宣传引导。 1.开展宣传培训。利用电视、网络、广播、报刊等媒体，运用访谈、讲座、播放宣传片、发放宣传册等多种形式，多层次、多角度地宣传《特种设备安全法》。继续开展“百城万校儿童安全乘梯流动宣传活动”和“电梯安全宣传周”等活动，深入开展“进企业、进社区、进校园”宣传活动，宣传、普及安全节能法规和知识。组织开展对企业特种设备质量负责人和安全管理负责人的《特种设备安全法》培训，帮助企业掌握法律。充分发挥行业协会等社会组织在宣传、培训中的作用，提升社会组织的影响力。加强与新闻媒体的经常性沟通，积极回应新闻媒体、消费者的关注，引导社会参与监督。 2.加强政策引导。强化行政管理信息公开，定期公布重大违法违规案件处理结果，按时公布事故调查处理报告，加大对违法违规企业、人员的曝光力度，引导市场选择。探索采用政府购买服务等方式，培育发展社会组织；鼓励行业制定自律规范和标准，加强行业自律。 （二）抓好沟通协调。 3.争取政府支持。以分解下达特种设备事故相对控制指标、实施国务院质量工作和节能目标责任评价考核为契机，积极争取当地政府支持，推动建立重大安全隐患挂牌督办、公告制度，推动建立特种设备事故调查处理协调机制，争取在地方立法、人员编制、工作经费、执法装备等方面的更大投入。 4.协调部门开展联合监管。梳理分析与政府相关部门在特种设备安全与节能工作方面的结合点，加强与安监、发展改革、公安、工信、住建、交通、教育、能源、旅游等相关部门的沟通协调，制定分类的联合监管措施，综合运用法律、经济、行政等监管手段，不断提升监管效果。 （三）抓好依法监管。 5.完善配套法规制度。修订《特种设备目录》，科学调整特种设备的监管范围，探索建立动态修订机制。研究制定特种设备缺陷产品召回、客运索道监管、压力管道监管、经营监管等规章、规范，不断完善与法律法规相配套的制度，并制定相应的过渡政策。 6.严格实施监管。严格实施行政许可，开展持证单位的监督抽查；突出对电梯、大型游乐设施、客运索道、气瓶等重点设备和学校、医院、商场等公众聚集场所的日常监察，继续开展安全生产大检查“回头看”，配合相关部门做好国务院安委员会部署的长输（油气）管道安全专项排查整治，继续开展立式锅炉、快开门压力容器、烘缸（筒）等事故易发设备的专项治理；督促检验机构依法依规开展检验。 二、推进安全监察职能转变和检验改革 （一）认真开展职能转变研究。 7.科学论证市场经济体制下的特种设备安全监察职能，制定职能转变顶层设计方案；结合“十二五”国家科技支撑项目子课题，深入开展具体改革措施的专题研究；探索开展符合地方实际情况的改革试点，实现“顶层设计”与“基层探索”的有机互动。 （二）切实推进行政审批改革。 8.减少非行政许可审批事项。梳理现有规章、安全技术规范及相关标准，对法律法规没有规定的非行政许可审批，要一律取消；对安装告知等变相进行审批的，要一律纠正，减少对企业合法生产、使用行为的干预。 9.减少行政许可项目。加快修改相关规章、安全技术规范，取消、合并行政许可的子项目，将特种设备生产许可向整机制造单位集中。 10.严格鉴定评审、考试工作监管。加快制定、完善鉴定评审机构、考试机构及相关工作人员的监管制度，明确各方的责任，加大对鉴定评审、考试工作的监督抽查力度，建立鉴定评审人员黑名单，严厉打击有偿咨询、吃拿卡要等违法违规行为。 （三）有效推进监管方式改革。 11.推进分类监管。科学界定不同种类、类别特种设备的监管重点，制定分类监管的措施；在推广使用单位安全管理标准化和分类监管的基础上，推进生产单位、检验检测机构分类监管；全面规范使用环节的基本安全要求，鼓励地方结合实际情况制定具体要求。 12.研究调整压力管道监管方式。在《安全生产法》、《特种设备安全法》、《石油天然气管道保护法》、《城镇燃气管理条例》等相关法律法规框架下，进一步厘清职责，研究调整公用管道、长输（油气）管道的监管方式。 13.加大法律、经济、科技监管手段的运用。对电梯、客运索道等为公众服务的特种设备，推进安全责任保险，督促使用单位落实安全责任。继续推进合同能源管理、合同安全管理，提升专业化管理水平。加强科技监管手段的