农民自主型城市化及小产权房整治.pptVIP

蔡继明 教授/主任 一、政府主导型城市化与城乡二元土地制度 政府主导的城市化即地方政府以土地国有化为杠杆，通过创办园区推进工业化，以城市规划控制（城市规划修编）和区划调整（县改市、市改区、村改居）加速推进城市化的过程。 1. 政府主导型城市化的弊端 1）被征地农民不能分享城市化带来的土地增值。地方政府在城市扩张中通过对农村土地的低价征收与高价出让，将数万亿资金从农村转移到了城市，被征地农民完全被排斥在城市化进程之外，数千万被征地农民成为“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无”农民。 2）城市化进程缓慢 我国城市化速率严重滞后于工业化进程和经济发展速度。我国从1978年到2011年33年中，国内生产总值年均增长９.8％，大大高于同期资本主义发达国家年均增长２.５％、世界年均增长３％和发展中国家年均增长５％的速度。但我国的城市化水平仅从1978年的17.92％，提高到2011年的51.27%。 考虑到目前我国城镇化水平是以城镇非农业人口占总人口的比率测算的，而城镇人口既包括城镇户籍人口，也包括在城镇有固定工作、居住半年以上的非户籍人口，所以，在51.27%的城镇人口中，至少1.5亿进城的务工农民，并未享受到城市的福利和保障，他们并没有真正变成城市居民！由此可见，我国实际的城市化水平远比官方公布的低得多，也许只有35%左右。 人口城市化滞后于空间城市化：在经营城市的口号和土地财政的驱使下，地方政府热衷于不断扩大城市的空间，而抵制进城的农民落户、迁徙的民工定居。30年来，我国城市仅建成区面积扩张了5倍，而真正的城市居民只增加了2倍。 1981年我国城市建成区面积仅7438平方公里，而截至到2007年，城市建成区面积已扩张至35469.7平方公里，是原先面积的4.77倍，平均每年城市空间扩张5.3个百分点。早在2006年，我国城市人均建设用地已达130多平方米，远远高于发达国家人均82.4平方米和发展中国家人均83.3平方米的水平。我国现有城乡建设用地从总量上来看，已足够未来中国15-16亿人口（预期的人口高峰）达到世界发达国家的用地水平。 截至2010年末，深圳市实际管辖人口超过1300万，但本地户籍人口总量仅为250多万人，而常住人口高达900多万人，人口结构倒挂严重； 广州市外地人口占常住人口三分之一； 在东莞822万常住人口中，至少630万以上的人口为非东莞户籍人口 城市化进程落后于周边国家和地区比较 韩国在1960—1985年的经济起飞期间，城市化水平从36%上升到了74%，年均提高1.52个百分点。战后日本在创造举世瞩目的经济高增长奇迹的同时，也创造一个至今无人打破的城市化发展纪录：1947 年到1965 年，其城市化率由33.1%提高到68.1%，年均提高1.94 个百分点。台湾在经济起飞期间，城市化从1946年的19.7%上升到1985年的71%，近40年中提高了51个百分点，年均提高1.28个百分点。 中国城市化的战略目标 从“十二五”时期开始，用20年时间解决中国的“半城市化”问题，使我国的城市化率在2030年达到65%。这意味着要以平均每年2000万人的速度，到2030年基本解决4亿农民工及其家属的进城和落户问题，使他们享受与城市原有居民同等的公共服务和各项权利。 2050年城市化率达到80%。 3） 城市土地资源严重浪费 世界的中国大院 河南省郑州市惠济区政府占地500亩传世界第一 大楼本身占地158亩，加上古树苑、人工湖等总共约占地530亩。对于“世界第一区政府”的说法，区委宣传部的一个官员表示出极大反感，“我们算什么第一？ ＸＸ市市政府占了1000多亩地，比我们大得多。” 重庆忠县黄金镇政府办公大楼 濮阳县委县政府综合办公大楼 安徽阜阳颖泉区办公大楼 红河哈尼族彝族自治州政府新大楼广场 4）土地出让金构成地方政府重要预算外收入 2010年全国国有土地有偿出让收入超过2.9万亿，同比增长106.2% 。而同期，全国财政收入的总量仅为8.31万亿（不含土地出让金）。地方的土地出让金收入的总量超过国家全年税收总量的1/3。 5） 高地价导致的高房价阻止了农民工进城落户 7）农村家庭耕地规模过小，农业产业化和现代化难以推进：正是由于我国目前城市化真实水平过低，18.2亿亩的耕地分摊到2.2亿多农户，户均不到10亩地，不仅远低于美国（300倍）、欧盟（30倍）和日本及韩国（3倍），而且远低于农地适度规模经营的最低水平（50亩）。以如此世界上几乎是最小的家庭耕地规模，要让农民脱贫致富奔小康，是完全不可能的。 由于缺乏有效的土地流转和退出机制，两亿多进城务工的农民大都在农村保留着宅基地和承包地，农村土地的流转额不足10%，这不仅使农民工难以获得在城里安家落户和创业发展的资金，而且难以斩断与农