公私合作的公法调适——以国家担保责任为中心.pdfVIP

武汉理工大学学报(社会科学版) Vo l. 28 NO.5 第 28 卷第5 期 2015 年 9 月 Wuhan University of Technology (Social Science Edition) September 2015 公私合作的公法调适头 以国家担保责任为中心 陈松 (上海财经大学法学院，上海 200433) 摘要:现代国家行政任务趋向专业化、复杂化，行政给付能力面临严峻的考验，公私合作因而兴起，多面 混合的法律关系使得以公私二元为基础的传统行政法面临挑战，公私合作中的角色悖论、民主赤字、公 法逃遁等内生局限，为公法介入提供了正当性基础，通过公法和契约，调适公私的冲突，规制合作风险， 规范私人自主规制与政府公共规制的担保责任，构建基于公私责任分担体系的担保国家，保障公私合作 之达成。 关键词:福利国家;公私合作;担保国家;规制 中图分类号:D922. 1 文献标识码:A 001: 10. 3963/j. issn. 1671-6477.2015.05.027 自 20 世纪 70 年代末以来，公私合作逐渐成 奇社会保障理论为基础的福利国家成为主流。随 为全球行政改革极为重要的组成部分和治理工 着国家福利的功能和范围大幅扩展，致使国家在 具①。从功能主义的立场来看，公私合作对效率 福利中的职能从消极的警察国家角色，转变为以 和效能的追求和公民社会建设上的意义自不待 福利国家形态出现的积极干预角色，福利国家与 言，但不能忽视的是，公私合作同样潜藏着民主赤 法治，弥补了市场失灵所引发的不足，英美国家因 字、公法逃遁、公益旁落的风险。目前，我国正积 此在经济繁荣、社会平等以及充分就业等目标上， 极推广公私合作机制，发挥私部门与市场竞争机 取得了出令人满意的表现，成就了福利资本主义 制的优势，共同分担责任与风险，推进政府机构改 的黄金年代山。然而.1980 年代以来，福利国家 革和职能转变。公私合作模糊了公私之间的界 面对财政危机、福利陷阱、合法性质疑等重重困 分，公私角色处于流离变化之中，以公私二分为前 境，哈耶克甚至警告福利国家是通向奴役之路。 提，以司法审查为中心，寻求行政合法性的传统公 此后，以弗里德曼为代表的芝加哥经济学派展开 法已经捉襟见肘。公私合作中公部门与私部门扮 一场长达三十年的对福利的作战 (War on 演着怎样的角色?在担保国家中公私部门的责任 Welfare) .福利国家所倚赖的社会民主主义和平 是如何配置的?公部门的担保责任具体含义是什 等的自由主义被彻底地一一检视、分解批判和自 么?如何在学理上给予解释，在实践中给予回应，