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公立高校与教师的法律关系——以特别权力关系为视角.pdf
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公主事技与辍娜的法律菜系
一一以将到极力关系为视角
口李保中
(云南德宏师范高等专科学校,云南 德宏 678400)
摘 要:特别权力关系是行政法的一个重要理论,对此我国理论界已有广泛、深入的研究,但公立高校与教师之
间法律关系的性质如何确定在理论上还存在一定的分歧 有观点认为二者是民事合同关系。本文试图从特别权力关系
的角度来审视我国公立高校与教师之间的法律关系。
关键词:公立高校;教师;特别权力关系
中图分类号: D922.16 文献标识码:A 文章编号: 1ω7-8207 (2013) 06-ω94-04
收稿日期: 2013-03-13
作者简介:李保中(1976一) .男,云南德宏人,中国政法大学法学硕士,云南德宏师范高等专科学校教师,研究方向
为法学及法学教育。
外。[2](庐74)对于教师与公立高校的关系是否属于特别权
公立高校与教师的法律关系涉及到二者权力义务
力关系,需要考察的核心在于公立高校是否有特别权
的内容、纠纷解决机制等重要问题。从特别权力关系的
力,同时应分析教师和公立高校的关系是否符合特别
适用范围来看,公立高校与教师的关系是否属于这一
权力关系的特征,如果符合了特别权力关系的特征,①
范畴,传统的特别权力关系理论并没有做出明确的认
那就应认定教师与公立高校的关系为特别权力关系,
定,但在大陆法系国家公立高校属于公务法人,是国家
也即二者之间的法律关系是公法关系。
出于公共利益的需要而设立的公法主体,教师作为这
一、特别权力关系的基础:公立高校的公法人地位
种公法主体的成员其与公立高校的关系理应属于特别
我国公立高校的法人地位的实现是一个从无到有
权力关系的范畴,如德、法、美、日等国家,都是将公立
的过程。
学校教师管理归人公务人员管理,将其聘(雇)用纳人
1 高校体制改革之前公立高校的行政附属地位。
行政合同或政府雇佣,以与对私人组织或私立高等学
新中国成立后我国实行的是计划管理体制,国家通过
校有关人员的管理手段加以区别飞[1]在这些国家,教
计划包揽了公立高校的一切事务:设立、经费投入、专
师与公立高校的关系属于特别权力关系当中的公法勤
业设置、招生计划、毕业生工作分配等都由政府的教育
务关系。而我国因缺少对公法主体制度的研究,导致法
行政邦门通过计划加以控制。可以说,有关公立高校的
人制度不很完善,如我国民法通则将法人以是否营利
一切事务都由国家计划控制。这种模式是计划经济体
为标准划分为:企业法人、机关、事业法人和社团法人,
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