青海省失地农民社会保障模式重构.docVIP

PAGE  PAGE 9 青海省失地农民社会保障模式重构 兰措卓玛〔作者简介〕兰措卓玛（1982— ），女，藏族，青海湟中县人，中共青海省委党校法学教研部副教授。本文系青海省社会科学规划研究课题《失地农民利益诉求表达的法律保障研究》阶段性研究成果，项目编号：13041。 （中共青海省委党校 青海 西宁 810001） [摘要]：在城市化建设不断加快的过程中，我国农民由于失地而导致的社会保障问题日益突出。本文根据青海省实际情况，结合国内外解决此问题的制度经验，提出解决青海省失地农民社会保障问题的对策和建议。 [关键词]：失地农民；社会保障；市民待遇 [中图分类号]DF02 [文献标识码]A 随着我国经济发展和城市化进程的不断加快，城市规模迅速扩张，在农业用地转化为非农业用地过程中形成了一个特殊群体-失地农民。农民赖以生存的土地被征用后,虽然在身份与户籍上变成了市民，但是他们却没能享有与市民同等的基本社会保障待遇。农民在失去土地之后，土地承担的社会保障功能必定面临转移，在失地农民社会保障制度、社会保障体系还未健全，家庭保障不断弱化的形势下，解决失地农民的社会保障问题显得尤为重要。 一、青海省失地农民社会保障现状分析 （一）养老保险 2012年12月底，青海省出台了《被征地农民社会养老保险暂行办法》（以下简称《暂行办法》），在养老保险方面，失地农民可以参加被征地农民社会养老保险。尽管《暂行办法》在失地农民养老保险制度建设方面进行了一些有益的探索和实践，但仍然难以满足失地农民对社会养老保险的现实需求。其一，“低保模式”难以妥善解决农民失地后的生存养老问题。按《暂行办法》的规定，就养老保障水平而言，失地农民从年满60周岁起，按月领取养老保险待遇。养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成：基础养老金标准为每人每月120元，个人账户养老金标准为被征地农民个人账户累计储存额除以系数139（按此计算个人账户养老金为201元），两项合计为321元。可见，失地农民养老保险的给付水平与城市居民最低生活保障水平基本持平（2012年、2013年青海省城镇居民最低生活保障标准分别为310元/月、330元/月），这样的设计是无法维持失地农民被动市民化后的城市生活，严重损害了失地农民的合法权益；其二，未能实现失地农民的“市民化”待遇。按照《暂行办法》的规定失地农民社会养老保险的计发办法、账户管理均与新型农村社会养老保险相同，而我国城市化发展的最终目标是打破城乡二元壁垒，消除农民与市民的区分，照此逻辑并从失地农民已经市民化这一基本事实出发，失地农民社会保障制度的构建并不是城市化发展的最终目标，只是向社会保障城乡一体化制度的实现提供一种具有可操作性和可行性的过渡，失地农民社会保障制度待遇水平应高于农村社会保障并与城镇社会保障接轨，逐步实现城乡社会保障制度的一体化，这是失地农民社会保障制度建设的基本定位和最终导向，因此失地农民社会养老保险的架构应当仿照城镇社会养老保险而不是农村社会养老保险；其三，个人缴费责任过大，政府责任过低，村集体缴费责任不明晰。《暂行办法》规定个人的缴费比例为35%，政府补贴为15%，而集体补助标准由村民委员会民主确定。带来的突出问题是个人缴费责任过大，政府责任过低，村集体缴费责任不明晰。在失地农民社会保障制度建设中，政府理应承担起应尽的责任，目前普遍观点认为，个人、村集体和地方政府应当按照3:4:3的缴费比例筹集资金，即个人和村集体缴费部分可以从其所得的土地补偿费、安置补助费中直接缴纳，其中个人缴费比例不超过30%，村集体缴费比例不低于40%；地方政府可以从土地出让收入中安排一部分资金用于补助失地农民养老保障支出，其比例不低于总缴费标准的30%。多数省份还考虑集体无力承担的问题政府出资不低于30%,贵州为40%，宁夏和海南为50%，福建政府高达70%。可见，按《暂行办法》的规定地方政府所承担责任较低。此外，缴费责任的明晰能够保障失地农民养老保险基金的建立与较好运行，而暂行办法对于集体补贴的规定也不够明晰。 （二）医疗保险 从医疗保险看，政策上允许农村居民与城镇居民一样参加基本医疗保险，并享受基本医疗保险待遇，这在一定程度上为农村居民解决了就医问题。但对于失地农民而言，失去土地后，虽然可以得到十几万元的补偿，除去购买新房、装修等，为数不多的补偿款还得维持基本生活，加上省级医院的报销比例仍然偏低，大病、重病看不起的现象在失地农民中仍然普遍存在。 （三）失业保险 就调研情况统计，11%家庭收入来源比较稳定，有固定的工作，这当中大部分是因为子女接受高等教育毕业后在城镇就业的情况；51%的家庭收入不稳定，主要依靠打临工，每年只有7、8个月的收入；25%的家庭靠自营业务，比如茶园经营，房屋出租，出租车运输等；1