耕地不断减少.doc

 PAGE \* MERGEFORMAT 8 对近年来耕地不断减少现象的分析 ——从土地的供给与需求角度来看待耕地的不断减少 佟玉龙 人文地理与城乡规划1401 3140105071 摘要：面对改革开放以来耕地不断减少的现象，不少学者从不同角度运用不同的理论提出了自己的看法以及解决方案。笔者从土地的供给与需求的角度来分析这一现象。首先提出了耕地减少的原因并且强调非农建设不断占有耕地是其主要原因。然后对土地的供给与需求关系做了详细的阐述与分析。最后从土地的供给与需求角度出发，提出了几点建议以及解决方案，尤其强调了该如何限制非农建设对耕地的占用，以及如何削弱各用地单位以及地方政府对耕地的热情。希望能对当前的现象有所帮助。 前言：根据2011年公布的中国国土资源公报，全国现有耕地18.26亿亩，离18亿亩的红线仅有2600万亩的空间，人均耕地面积只有1.38亩。我国要用占世???7%的耕地养活占世界22%的人口，吃饭问题便成为我国经济发展不容忽视的大问题。由此可见耕地的重要性。我国人多地少，是一个耕地资源相对匮乏的国家。新中国成立以来，特别是改革开放近四十年来，我国经济高速发展，城镇规模迅速扩大，伴随而来的是耕地资源的大幅度减少。据有关方面统计，我国1975年我国的耕地面积总量为128166×104hm2，到2011年下降到121733×104hm2（18.26亿亩），仅36年间就下降了6433×104hm2，平均每年减少178.69×104hm2（表1）。这些减少的土地大部分是优质良田，其中因非农业建设用地占用而减少的土地大约占耕地减少面积的40%{1}。耕地资源大部分减少，对国家粮食安全造成重大威胁。 1969—1979 1979—19991999—20032003—2011总增减1943.12-527.20-580.78-1666.7平均变化194.31-26.36-145.19-208表格  SEQ 表格 \* ARABIC 1不同时期中土地面积增减情况（104hm2） 我国耕地减少的主要原因 造成耕地减少的原因有很多国民经济建设（道路、城市、工矿、乡村等）占用耕地；生态退耕(退耕还林还草等生态工程)；农业产业结构调整；耕地退化（荒漠化、水土流失等）；自然灾害等导致耕地减少。但究其主要原因则是非农业建设用地占据了大量耕地。而耕地被大量征收占有的原因主要有两方面。 征地成本低导致耕地被大量占有。 我国目前土地保护体制中的税、费、投资和补贴等等所产生的征地补偿费远低于市场上同类土地的价格。征地费用偏低使耕地被大量占用，并且导致建设用地利用低效等现象。征地成本与市场地价的巨大差额，使地方政府以及许多的用地单位为降低建设成本而转到城市周边发展建设，大量占用耕地。另外，土地征收补偿标准过低，使城市政府片面追求地方财政收入，通过“低价征收，高价出让”来吸引投资，大量占用城郊优质耕地。而且农村的比较利益低，耕地保护的机会成本高，在缺乏经济利益诱导的情况下，极易导致土地的流失。由于比较利益的驱使，导致了现在的“开发区热”、“房地产热”，占用了大量的耕地，甚至开发区开而不发、占用不用等现象，严重浪费了土地，流失的耕地。{2} 耕地产权不明，缺乏耕地保护的动力 耕地产权不明，不仅导致我国耕地资源大量流失以及耕地质量下降，影响到国家的粮食安全、生态安全和社会安全，而且也是我国耕地保护制度不能真正落到实处的重要原因。一方面，耕地产权不明使土地的所有权以及各项权能无法有效的实行，对承包给农户的土地使用权缺乏经济约束力，必然导致滥用耕地，使耕地无法从根本上得到保护。另一方面，现有的土地征收和收购制度过多地注重公共利益，相应地造成土地征用的价格损失，从而难免会损害到农民集体的土地产权利益，使耕地的产权安全性得不到保障。耕地产权存在的一些问题，也必然会导致其产权转移的低效率高成本。市场经济要求产权在法律上是可以自由转移的，产权不明也给市场机制在耕地保护中发挥良好的作用形成了极大的障碍。再者，耕地的质量保护最终也还是一种经济行为（投资），其投资的目的是获取更大的利益。耕地保护投资往往固定于土地之上形成的土地资本，而且属于长期投资，其收益只能在未来若干年内不断产生。因此只有依赖好的产权制度，才能对耕地保护的投入有所保障。但现实耕地产权不明确，耕地使用者缺乏投入动力。{3} 土地的供给与需求理论 土地的供给 土地的供给指的是可利用土地的供给，即地球所能提供给社会利用的各种生产和生活用地的数量。土地的供给通常分为自然供给和经济供给。 土地的自然供给及其制约因素。 土地天生的可供给人类使用的部分叫做土地的自然供给。它是相对稳定无弹性的，不受人为因素或社会经济因素的影响。土地的自然供给受到下列因素的制约：