改革以来中国涉农信息化政策的范式转移.PDF

带格式的: 边框:底端: (无 框线) 改革以来中国涉农信息化政策的范式转移* 仝志辉 董筱丹** 【摘要】：本文考察了 1978 年以来中国涉农信息化政策的演变过程，认为其政策范式正经历“农业信息化 范式”向“农业与农村信息化范式”的转移；分析了范式转移的动力机制和制约因素；提出新范式的制度 化是未来相当一段时间的政策演变核心。 【关键词】：涉农信息化政策 农业信息化 农业与农村信息化 范式转移 中国涉农信息化政策是中国公共政策的重要组成部分。本文试图梳理并分析中国涉农信 息化政策的范式转移过程。从对当代中国涉农信息化政策范式转移的分析中，可以看出整个 中国三农领域政策的范式转移的轨迹。同时，它也折射出当代中国公共政策的范式转移的主 旨，那就是，贯彻科学发展的政策目标，调动多元的社会力量参与政策制定和执行，注重政 策的人民性，落实以人为本的政策宗旨。 改革以来中国涉农信息化政策的演变 计划经济时期农村的信息工作，利用人民公社高度组织化的优势，客观上能够在当时硬 件技术条件下以最短的时间做到上情下达、下情上达，服务的是政府决策的内部信息生成和 传播；农业适用技术、优良品种推广和病虫害的防治等方面的重大信息，也得以及时传播。 这一政策范式一直持续到农村改革之前。那时候，现代信息技术的运用几乎没有，因此还不 能称为农业或农村工作的信息化。其后，随着波澜壮阔的农村变革和城市变革的展开与深入， 随着国民经济的发展以及信息技术的广泛采用，农业和农村工作也开始步入信息化。本文分 1978 年至今，中国农业与农村进入信息化进程以来，国家在此方面政策的转变和其中的范 式变化。本节首先分析 1978 年至今的涉农信息化政策的演变。 1．1990 年代以前涉农信息化政策起步阶段 这一阶段可以进一步划分为两个阶段。 1978—1984 年：信息技术初始应用于农业，运用广播网络开始全国农民的农业技术培 训。1978 年起，中国开始在尝试国民经济若干重要领域应用信息技术；经济体制改革—— 由计划经济向社会主义市场经济转变——初揭序幕，农业生产仍以计划经济时期的生产队为 主要单位，但个别地方已开始了家庭分散经营的探索。这一时期的信息化的政策范式仍以延 续计划经济时期模式为主，但是出现了两个重要的标志性事件。⑴1979 年，中国从国外引 *本文研究是作者参加的“中国涉农信息化政策研究”（温铁军教授主持，INTER 公司委托项目）的成果之 一。 **仝志辉: 中国人民大学农业与农村发展学院副教授；董筱丹: 中国人民大学农业与农村发展学院 2006 级 博士生。 带格式的: 边框:底端: (无 框线) 进遥感技术并应用于农业，并于 1981 年建立了第一个计算机农业应用研究机构——中国农 业科学院计算中心，开始了以科学计算、数学规划模型和统计方法应用为主的农业科研与应 用研究。这是信息技术应用于农业的开始。⑵1980 年 12 月 12 日，国家农委、中国科协、 教育部、共青团中央、全国妇联、中央广播事业局、中央人民广播电台、农业部、农垦部、 中国农学会等十家单位联合下发了《关于成立中央农业广播学校领导组织的联合通知》，成 立中央农业广播学校，以利用农村广播网络基本普及的条件，向广大农村干部群众实施系统 的农业基础知识教育。但总体来看，这些实践只是现代意义的农业信