忻州总规说明汇.doc

忻州市城市总体规划(2001－2020)·规划说明 忻州市城市总体规划(2001－2020)·规划说明 PAGE 10 山西省城乡规划设计研究院 PAGE 9 山西省城乡规划设计研究院 第一部分 规划概述 一、规划背景 1.行政体制的变化 2000年，忻州撤地设市后，政府的宏观调控职能将进一步加强，城市将在更大区域范围内合理地进行资源优化配置、产业结构优化重组，对外寻求更为广泛的经济联系和合作，城市在区域社会经济中的地位和所起的作用将发生重大变化。 2.国家政策的变化 随着我国城镇化进程的加快和西部大开发战略的实施，为忻州市的发展提供了新的机遇。忻州市地处山西以太原为核心的晋中经济区中北部，将凭借优越的区位条件、丰富的资源条件，接受太原市及东部发达地区的辐射和带动，参与西部大开发，加快城市产业结构的调整和优化，加快城镇化进程。 3.区域环境的变化 经济全球化，给发展中国家带来了新的挑战，新技术革命迅速演进，深刻影响着世界经济和社会形态的变化。中国加入WTO后对我国的经济发展所带来的影响是全方位的，对城市建设也会带来一系列的影响。 4.城市结构的变化 随着城市化进程的发展，忻州市区在今后20年内，城市人口规模将有较大的增长，另外，忻州市旅游发展战略的确定，区域交通设施的建设，对城市发展布局和生态环境等方面提出了新的要求。因此需要对城市的发展空间进行合理的安排，使城市的发展与生态环境的保护相协调，保证城市的可持续发展。 二、规划回顾 (一)规划概况 忻州市自1983年设市以来，曾进行了三次城市总体规划的编制工作。首次规划于80年代编制完成；1991年对原规划进行了调整，调整后的规划对忻州市的城市建设和社会经济发展起了重要的指导作用；1997年，为了适应社会主义市场经济发展的需要，忻州市政府又组织进行了城市总体规划修编。1997年版城市总体规划确定的主要内容为： 1.城市性质 忻州市是以轻工业和旅游度假服务业为主的忻州地区中、南部综合性中心城市。 2.城市规模 预测2010年城市人口规模24.5万人，城市建设用地规模为24.9平方公里，人均用地指标为101.5平方米。 3.用地发展方向 沿和平街向西和沿光明西街向九龙岗发展为主，考虑城市形态的相对完善，向北作合理的填空补缺，少量发展。 4.城市空间布局结构 规划结构为主城区加一组团的布局结构。主城区由新城区和旧城区组成，一组团即忻州市经济开发区。主城区与开发区之间通过七一路、建设路、新建路、云中路相连。主城区东部、东北部以及南部为工业区、仓储区，中部为生活居住区，沿和平街和七一路形成“十”字形城市中心；开发区东部及东南部为工业区，中、西部为生活区。 (二)规划评价 97年版的忻州市城市总体规划，在当时的社会经济背景下，针对当时城市建设存在的主要问题，所提出的发展战略、目标、性质、规模和规划措施基本合理，对近几年的城市建设起了良好的指导作用。但是，由于受多种因素的影响，回顾规划的实施过程，上版规划与城市发展也存在一定的脱节，具体表现为： 1.城市定性不够准确。从忻州市现状产业结构分析，轻工产业优势不突出，且不能构成主导产业；从区域地位和市域范围众多而又丰富的旅游资源分析，城市性质应该突出旅游服务职能、区域性中心城市的综合职能。 2.城市发展方向重点不突出，城市空间形态没有与自然环境有机结合。从用地、交通、城市发展的规律分析，北向发展应该是城市的主要方向，应该得以重点强化，以便于城市新区能够形成规模，使城市形象和整体面貌得以改善。另外，城市空间形态组织没有很好的与山体、水体自然环境有机结合，城市环境特色没有很好地体现。 3.城市功能组织上，工业区跨铁路布置城东不尽合理。一方面，在铁西用地空间能够满足城市发展要求的情况下，城市还是尽量应该避免跨越铁路发展；另一方面，规划铁东工业区地处城市上风向对城市环境有一定影响。 4.交通组织上，城市过境交通与城市内部交通的矛盾没有很好地解决，南北向交通组织对于城市形态而言，主干路偏少，中心区交通压力仍较大。 三、规划依据、指导思想和目标 (一)规划依据 1.《中华人民共和国城市规划法》； 2.《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发［2002］13号）； 3.建设部《城市规划编制办法》； 4.《山西省城镇体系规划》（2000－2020）； 5.《忻州市国民经济和社会发展“十五”计划和2015年远景目标纲要》； 6.《忻州市（原县级市）土地利用总体规划》； 7.原《忻州市城市总体规划》（1997－2010）； (二)规划指导思想 1.深入分析城市发展的区域背景，优化市域城镇体系结构，对城市进行合理的区域定位、产业定位，促进整个区域的协调发展。 2.注重节约土地资源和合理用地的原则，加大环境污染整治和生态保护的力度，创造良