预防腐败,和谐发展.doc

预防腐败，和谐发展 【提要】 预防腐败，是我党的一贯主张，是全世界范围内普遍公认的反腐败的更高境界。反腐败是一个纷繁复杂的社会政治问题，也是一个历史性、全球性、现实性难题。纵观世界政党史，反腐败的成效大小，既取决于惩治腐败的力度，也取决于预防腐败的力度。预防腐败是党反腐倡廉建设的重要内容，党的十七届四中全会提出：“在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争取得新成效。”反腐败包括惩治和预防两个方面，两手抓，两手都要硬。只有有效预防腐败，我们才能构建和谐社会，我们的党才能更加健康，才能得到人们的衷心拥护。 【正文】 反腐败是一个纷繁复杂的社会政治问题，也是一个历史性、全球性、现实性难题。纵观世界政党史，反腐败的成效大小，既取决于惩治腐败的力度，也取决于预防腐败的力度。预防腐败是党反腐倡廉建设的重要内容，党的十七届四中全会提出：“在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争取得新成效。” 我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，腐败现象滋生的土壤和条件在短期内难以消除。伴随经济的迅猛发展和市场经济体制的全面转型，我国进入人均国民收入1000至3000美元水平之间这一国际公认的腐败问题易发多发高风险期。 2003年第58届联合国大会确定每年12月9日为国际反腐败日，同时审理通过了《联合国反腐败公约》。2003年12月10日，我国政府正式签署《联合国反腐败公约》，2005年10月27日，十届全国人大常委会第十八次会议以全票通过决定，批准加入《联合国反腐败公约》。我国成为公约生效后即施行这一国际法的首批国家之一。我国预防腐败的问题，是履行公约的需要，也是顺应世界历史潮流之举。 一、预防腐败的重大意义 第一，有效预防腐败是我们党的一贯主张。在革命战争年代，明确提出了“三大纪律八项注意”的军纪要求，发挥了“加强纪律性、革命无不胜”的巨大激励作用，赢得了新民主革命的伟大胜利。在新中国建立前夕，毛主席??诫全党警惕资产阶级的糖衣炮弹，决不做李自成。1989年邓小平同志指出：腐败“这股风来得很猛。如果我们党不注意，不坚决刹住这股风，我们党和国家就会发生 ‘改变面貌’的问题。”进入新世纪后，江泽民总书记强调，治国必先治党，治党务必从严。十六大以后，胡锦涛总书记在中央会议和中央纪委全会上多次强调预防腐败的问题。在十七大报告中提出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”。 第二，有效预防腐败是全世界范围内普遍公认的反腐败的更高境界。腐败问题的发生具备以下三要素：即条件、机会和动机，惩治腐败一般是在条件、机会和动机同时具备的情况下发生腐败行为后进行事后惩处，预防腐败则是通过采取有效措施，切断条件、机会和动机这些要素形成的腐败链条，做到提前阻止腐败行为发生，也就是使其没有腐败的条件，不能腐败；没有腐败的机会，不敢腐败；没有腐败的动机，不想腐败。因此，当今世界普遍公认，反腐败的更高境界是有效预防腐败。 第三，有效预防腐败是从“运动反腐”到“制度反腐”的重大转变。在党的历史上，曾经历过一些政治运动，比如“三反”、“五反”运动、社教运动、整党运动等等。这些运动虽然在各自特定的历史时期发挥了相应的积极作用，但也暴露出存在的某些缺陷。进入新世纪后，人们越来越认识到，必须摒弃仅仅依靠运动反腐的模式，走制度反腐的新路子，从而更加有效地预防腐败。 第四，有效预防腐败是一项从政治经济学角度看反腐败成本最低的积极举措。反腐败是一种社会集体性质的行为，政府或国家作为公共权力的受托人、纳税人财富的掌管者，在反腐败活动中必须考虑到这一活动所需要的社会成本和所获取的社会收益。加大预防腐败力度是反腐败成本最低的积极举措，有利于提高反腐倡廉建设成效。 第五，有效预防腐败是一个由要求个人廉洁自律到要求全党廉洁从政和全社会廉洁从业的发展过程。一方面，坚决查处大案要案，刹住和纠正行业不正之风，另一方面要求党员领导干部廉洁自律，以此推动反腐败斗争的深入开展。事实证明，单靠党员和领导干部个人廉洁自律还远远不够，必须把反腐倡廉拓展到更大范围、更宽领域，融入到政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展防治腐败工作领域，要求全党廉洁从政和全社会廉洁从业，形成全党全社会预防腐败的良好局面，从而增强反腐倡廉建设的整体性。 第六，有效预防腐败是推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。反腐倡廉建设要求我们必须按照建立健全惩治和预防腐败体系，坚持两手抓、系统抓，一手抓坚决惩治腐败，一手抓有效预防腐败，采取教育、监督、改革、制度创新等综合性措施，多管齐下，统筹推进反