第2章传统行政模式.pptVIP

第二章 传统行政模式;传统行政模式时期;传统公共行政模式曾经是一场重要的改革运动;行政部门处于政治领导的正式控制之下 建立在官僚制的严格的等级制模式的基础之上 由常任的、中立的和无个性特征的官员任职 只受到公共利益的激励 不偏不倚地为任何执政党服务 仅仅是执行被政治官员决定的政策;契诃夫与《变色龙》;美国威尔逊的政治行政两分法 英国1854年《诺思科特—特里维廉报告》 弗雷德里克·泰勒的理论 德国的马克斯·韦伯的理论 梅奥的人际关系理论 古立克的七职能论 ;诺思科特—特里维廉报告;但它现在正被取而代之 虽然它并没有突然间消失，它的因素也仍然存在 但是，它的理论与实践现在已被认为过时了，且不再适合迅速变化的社会需要。 ;本 章 内 容;公共行政历史漫长 与政府同步发展 格拉登:自从有了政府，就有某种形式的行政存在 ; 古代公共行政案例;最早的行政系统出现在古埃及，主要是为了治理尼罗河每年一度的洪水、管理灌溉和建造金字塔。 中国在汉朝时期（公元前206至公元220年）信奉儒家学说，治理政府的人不是根据出身而是根据品德和能力选拔出来的，其主要目标是使人民安居乐业。 在欧洲，各个帝国——希腊、罗马、神圣罗马、西班牙等等——首先是“行政帝国”，由中央通过规则与程序实施控制。韦伯认为，中世纪“现代”国家是“伴随着官僚制结构的发展”而发展的。 ;古代行政模式（早期行政模式）的特点;个 案;政党分赃制;第二节 19世纪的改革;英国19世纪中期的改革对美国的观念产生了影响。 1881年，加菲尔德总统被一名失望的谋求获胜党公职的人所暗杀——暗杀者认为，他曾被许诺获得一个文职雇员职位——这一事件进一步推动了已经开始的改革运动。 在1883年，通过了《文官法》（《彭德尔顿法》），该法成立了一个由两党成员组成的文官委员会， ;《彭德尔顿法》主要内容;传统行政模式的推动者;政党分赃制的弊病是由于将行政问题与政治问题联系在一起造成的。如果行政人员以一种公开的政治方式行事，那么无论是由于任命他们的过程还是由于他们继续在政党组织中担任职务，都有可能产生贪污腐化，也几乎肯定会出现独断专行的决策。 ——威尔逊;解决政党分赃制弊端的方法 ;政治与行政二分法的意义;政治与行政二分法与政治控制;政治与行政分离——二分法——理论是传统的行政模式的主要组成部分 长久以来，它被广泛地认为是一种神话，尤其是认为对规避责任特别有用 在现实中，政治与行政实际上“由于政治官员履行行政职责和行政人员承担政治责任而混合在一起” ，官僚制结构的构成使这种混合变成了现实;官僚制的理论基础：三大权威;韦伯的现代官僚制体系六项原则;韦伯对公职人员地位的阐述;与被管理者相比，现代公职人员总是争取并通常会受到明显的“社会尊重” 纯粹的官僚制公职人员是由上级权力当局任命的 通常，公职人员的职位是终身占有的，至少在公共官僚制组织中是如此 公职人员的工作仅仅是确保严格按照客观的方式履行特定的公务职责，而不受任何个人因素的影响 公职人员定期领取货币补偿，包括正常支付的固定薪金和通过退休金提供的老年保证金 公职人员在公共部门的等级序列中开始其“职业生涯” ;通过与早期公共行政模式的比较，我们可以深刻地理解韦伯官僚制的主要差别与进步。 韦伯与早期模式的重大反差与最主要的差别在于，运用以规则为基础的非人格化的行政取代人格化的行政。组织及其规则比组织中的任何个体都更为重要。官僚制体系必须在其自身运作以及如何满足顾客需要方面是非人格化的。 ;泰勒与科学管理;科学管理思想的加入产生了一种完整的行政模式，产生了“政治与行政二分法和科学管理密切联系的思想，并且给予20世纪20年代和30年代的行政实践和行政研究以某种形式、目的和自信” ——Dunsire, 1973, ;（1）决定工作标准的时间和动作研究 （2）刺激性工资制度，它是对业已存在的计 件工资制的一种修正 （3）改变职能组织;科学管理原理符合官僚制理论。行政人员的技能、无所不包的工作手册的编撰、理性的提高和非人格化都是二者的共有特征。 标准化任务和合适的工人也完全与传统的行政模式相吻合。甚至运用秒表进行绩效测量的做法在大型的公共官僚制组织及其方法门类中也较为普遍。 泰勒的科学管理理论对公共部门和私营部门所信奉的理念有重大影响，他在公共行政领域一直占有重要的地位。 ;人际关系理论是常常与科学管理相提并论的另一个理论 人际关系理论关注的焦点更多的是与工作相关的社会因素，而不是把工人看作仅仅对金钱作出反应的机器 人际关系学派的根源是社会心理学，尽管在某些方面有所不同，但它和科学管理一样成为公共行政中具有持续影响的传统思想;梅奥：人际关系理