005基于多元包容的控规规划管理探讨——以天津市为例.pdfVIP

基于多元包容的控规规划管理探讨 ——以天津市为例 徐 龙 【摘要】控规在我国的城市建设中起到了承上启下的关键作用，是城市规划管理部门依法行政的直 接依据，然而，原则上需严格执行的控规往往在执行过程中面临着多种原因的不同程度的调整，高调整率 的背后折射出控规编制与规划管理的严重脱节。面对市场经济下的投资多元化以及对土地利用的混合使用， 如何在规划管理中使控规在刚性控制的同时，具有一定的灵活性，做到刚柔相济，更加符合市场的发展规 律，成为业界一直重点探讨的问题。本文结合天津市外围区县控规编制，从规划管理的角度，对天津市现 行控规编制体系下的规划管理体制进行重点探讨??提出“分级管理、分层编制、总量控制、动态平衡”的 控规管理思路，以期抛砖引玉，为各级规划管理提供思路和借鉴。 【关键词】控规 规划管理 天津 控制性详细规划在引入我国后，在城市建设中发挥了重要的控制和引导作用。特别是于 2008 年 1 月建设部颁布实施的《城乡规划法》，更是赋予控规以重要的法定地位和管理作用， 并严格规定了控规的调整程序，以保证控规的严肃性。然而，另一方面控规在实施过程中， 总会出现这样那样的调整。据不完全统计，天津市外围区县部分地区的控规调整率达到 60%， 这里面可能有控规编制水平问题，但在相当层面上更多的反映了现行的控规管理体制与投资 多元化的市场行为的不适应问题。如何在控规管理中在保障公益性设施配套完善的基础上， 充分发挥市场的资源调配机制，使控规所确定的地块的一些指标具有一定的弹性，更 加符合 现行城市规划管理的需要，成为业界一直重点探讨的问题，也是各地规划管理部门一直在探 索的问题。 基于控规编制与实施的一系列问题，在 听取各区县规划局意见的基础上，结合国内外成 功做法，天津市在多次探索的基础上提出了“一控规两导则”的控规编制思路。本文重点在 天津市 “一控规两导则”的控规编制体系背景下，以天津市外围区县为例，从规划管理的 角度出发，对目前实行的控规编制体系下的规划管理提出改进与完善建议，以 期改变目前的 控规高调整率问题，使控规管住该管的，放手该放的，刚柔相济，在充分保障民计民生，引 1 导市场经济繁荣，以及在城市建设中发挥其重要的控制和引导作用。 1. 规划管理架构 目前，我国特大城市规划管理存在“分级管理”和“垂直管理”两种类型，从国内外的 实践经验来看，二者各有利弊。“分级管理”有利于发挥各级机构的积极性，但存在规划执 行力度欠佳的问题；“垂直管理”有利于规划成果的落实，但存在效率低下、缺乏主动性的 问题。天津市的行政管理架构分为市、区两级政府，规划管理采取分级管理和垂直管理相结 合的管理模式。在控规管理方面，采取了“统一编制、分别审批”的方式。在规划编制方面， 区县规划局负责本地区的一控规和两导则的编制工作，市规划局全程给予技术指导和审查； 在审批方面，作为具有法律效力的控规由区县政府批复，两个导则作为技术性文件由市规划 局批复。 1.1 编制程序管理 表一 控规编制程序示意图 在控规编制中，为推动 负责主体 具体阶段 主要内容 天津市外围区县的控规编 制，市规划局专门下发了《 关 于 环 外地区“一控规两导则” 方案审查报批工作的通知》， 根 据 该通知，控规审批流程 可大致分为“初审——专题 审查会——专家评审会—— 公 示 ——审批——上 网存 档”等几个工作阶段。该通 知所要求的市局在技术方面