城乡义务教育一体化发展机制研究[优质课].docVIP

城乡义务教育一体化发展机制研究 开题报告 一、选题意义 （一）城乡义务教育一体化发展是科学发展观的内在要义 随着中国城镇化发展的进程加快，城乡二元对立结构的弊端日益显现。以二元户籍制度为核心，包括二元就业制度、福利保障制度、教育制度、公共事业投入制度在内的二元社会制度体系导致城乡市民与农民阶层之间的差距越来越大，农村剩余劳动力转移困难，底层群众上升通道越来越窄等一系列社会问题。这不仅严重阻碍了我国城镇化进程加快的步伐，也增加了社会不稳定因素，背离了建设和谐社会的初衷。为此，在新世纪以胡锦涛为总书记的党中央提出了科学发展观的执政理念。科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。统筹城乡义务教育发展是科学发展观在教育领域的具体要求，推进城乡义务教育一体化发展是科学发展观的内在要义。 （二）城乡义务教育一体化发展是城乡一体化国家发展战略的重要组成 2007年10月15日，党的十七大明确提出了“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的发展新要求。2008年中央一号文件提出了“探索建立促进城乡一体化发展的体制机制”。2008年10月12日，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出“要建立促进城乡经济社会发展一体化制度”。2009年中央一号文件提出“坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。”2010年中央一号文件进一步提出“协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。”近年来，城乡一体化发展已成为国家战略。义务教育因其具有普及性、强制性、免费性等特征，直接决定着一个国家建设所需人才的基本素质和能力。城乡义务教育的差距为城乡居民与社会的发展差距抹上了最初的底色，城乡义务教育一体化是城乡一体化国家发展战略的重要组成。 （三）城乡义务教育一体化发展是新时期国家教育事业发展的明确要求 《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》提出“建立起较为完善的城乡一体化教育体系”的发展目标。2010年7月29日，中共中央、国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》），在义务教育方面，提出了“建立城乡一体化义务教育发展机制”的明确要求。 （四）城乡义务教育一体化发展是推进义务教育均衡发展、实现教育公平的有力途径 均衡发展是我国义务教育发展的战略任务，是实现教育公平的重要手段。城乡教育一体化发展能破除城乡分治的教育体制机制，通过城乡教育的双向沟通、良性互动，实现城乡教育均衡发展、缩小城乡教育差距的目标。???（城乡义务教育生均指标比较见表1）城乡义务教育一体化发展是新时期进一步推进义务教育均衡发展、实现教育公平的有力途径。 表1： 2009年全国义务教育城乡生均指标比较 危房 （平方米） 计算机 （人/台） 图书 （册） 电子图书（GB） 仪器 （元） 预算内 事业费 预算内 公用经费 普通 小学 城市 0.29 14 17 0.24 700 农村低于平均数179.84元 农村低于平均数53.14元 县镇 0.63 24 14 0.13 400 农村 1.29 38 13 0.14 200 普通 初中 城市 0.35 14 15 0.19 900 农村低于平均数265.99元 农村低于平均数40.86元 县镇 0.84 21 15 0.12 500 农村 1.39 16 20 0.20 500 资料来源：根据“2009年教育统计数据”测算得出。 /publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4958/list.html. 二、概念界定 （一）城乡一体化 城乡一体化是一个地区的社会生产力水平发展到一定阶段时，为消除城乡二元对立的结构状态，将城市与乡村作为两个地位平等但各具特色的主体共同放置于一个系统中统筹规划，以系列制度革新为契机，通过主体积极平等双向互动、资源共享的方式，达到城乡共荣、社会和谐公正、各项事业全面可持续发展的渐进过程。 （二）城乡教育一体化 城乡教育一体化是伴随城镇化进程加快，以城乡经济发展为物质基础，以促进社会公平正义为理想诉求，通过建立城乡平等互动、动态均衡的教育体系和制度，均衡城乡教育资源，缩小城乡教育差距，逐步解决教育与城乡个体和社会发展需要之间矛盾的过程。城乡教育一体化的层次与类型从行政区划及隶属关系的维度可分为：国家层面、省域层面、市域层面、县域层面及跨行政区域（又可分为跨省域合作及跨市域合作）的城乡教育一体化；从空间形态上又可分为城市中心区与郊区及县镇与乡村等形式。 （三）城乡义务教育一体化 城乡教育一体化包括基础教育、职业教育、继续教育等各级各类教育的一体化。其中，基础教育