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从墨西哥大选看其外交政策走向 ?谌园庭 内容提要 卡尔德龙在争议中赢得大选，从其民意基础不强及国家行动党并没有控制国会两院这样的选举 结果来看，卡尔德龙领导的将是一个“弱势政府”。这种弱势地位将直接制肘其对外政策的推行。卡尔德龙 的外交政策具有连续性和经济性的特点。移民问题能否妥善解决将是评判卡尔德龙外交政策成功与否的关 键因素。如何调整与拉美左翼政府的关系，也将成为影响卡尔德龙外交政策的一大国际因素。 关 键 词 墨西哥大选 卡尔德龙 外交政策 移民 收稿日期：2006—11—06 作者简介：谌园庭，毕业于北京大学国际关系学院，获法学硕士学位。现为中国社会科学院拉丁美洲研究 所助理研究员。(中国社会科学院拉丁美洲研究所，北京 100007) 2006 年 7 月 2 日，墨西哥举行了 6 年一度的大选，除选举第 77 届总统、联邦议会参众 两院议员外，还进行了联邦区及瓜纳华托 3 个州的地方选举。作为拉美最重要的大国之一， 墨西哥大选的意义自不待言，其结果不仅关系着墨西哥国内政治经济的“左”“右”路线之 争，也直接影响到墨西哥未来外交政策的走向。 通过紧张激烈、充满悬念的竞争，依靠联邦选举法院的裁决，执政的国家行动党（PAN） 总统候选人费利佩·卡尔德龙以 0.58%的微弱优势，战胜竞争对手民主革命党（PRD）总统 候选人洛佩斯·奥夫拉多尔，在墨西哥 2006 年的大选中赢得了总统宝座。从卡尔德龙在争 议中赢得大选、民意基础不强及 PAN 并没有控制国会两院这样的选举结果来看，卡尔德龙 领导的将是一个“弱势政府”。这种弱势地位将对墨西哥未来的内政和外交产生重大影响。 一 卡尔德龙的外交政策主张 卡尔德龙在竞选期间及当选后在不同场合阐述了其外交政策的要点。 1、积极参与国际事务，在全球范围内推动“民主”和“人权”，提高墨西哥的国际地位。 卡尔德龙认为，在全球化趋势下，墨西哥应对外面的世界给予更多的关注。“墨西哥在诸如 裁军、难民收容、国际和平与安全及国际法的编纂方面作出过重要贡献。”尽管过去和现政 府在外交战略和实际执行中出现过偏差，但墨西哥应该在新的国际体系的规则下发挥更积极 和重要的作用。“在规则的建构方面，我们必须成为积极的参与者，而不只是旁观者。因为 这些规则将影响到我们的国家利益。墨西哥的积极参与将使我们有机会发挥我们的影响，并 且在地缘政治和地缘经济的舞台上取得更大的影响力。”“在国际舞台上积极的和战略性的参 与能帮助我们加强我们的国内民主和社会变化，例如，对人权的尊重，反对种族歧视，增加 透明度，同私人和公共领域的腐败做斗争。我们需要肯定墨西哥业已发生的积极变化，但是， 我们能做得更好。”与此同时，“墨西哥对国际事务的关心基于她向民主和多元化的转变，保 护人权和促进全球民主将是墨西哥新的政治和社会现实的自然延伸。” 2、重振墨西哥国际竞争力。卡尔德龙强调，加入全球发展最快的经济体行列对墨西哥 来说是必要的，墨西哥“能够和中国、印度、巴西和俄罗斯一起，成为（全球）五大最重要 的崛起中经济体。”获胜后，卡尔德龙提出了有关墨西哥政治经济改革的多年计划，承诺在 加强立法、创造就业机会以及促进平等方面加大施政力度。卡尔德龙表示，这些方案能将墨 西哥人均收入从现有的 8 000 美元提高到 2030 年的 3 万美元。 4、继续保持与美国的良好关系。卡尔德龙认为，“九一一”事件后在美国引发的国家 安全争论，对墨西哥及其未来福祉都将产生重大影响。美国受到的安全威胁也对墨西哥的利 益、安全和繁荣产生影响。在美国国土受到恐怖袭击之后，墨美两国关于移民改革所引发的 争端就是上述威胁的明显范例。“未来几年，墨美最重要的双边议题将是巩固北美一体化的 成果和解决劳动力在本地区的流动，而北美自由贸易协定的伙伴应该协助墨西哥促进经济， 以防止更多移民外流。”墨西哥将承担保障自身边界安全和促进自身增长与发展的责任。但 是只要工资和经济领域深刻的不对称依然存在，墨西哥人将继续向美国移民。卡尔德龙宣称， 他的政府将与华盛顿共同致力于打击流向美国的非法移民问题。 5、强调墨西哥在拉美的领导作用，推动美洲地区一体化进程，继续加强与中美洲国家 的关系，积极修复墨西哥和其他拉美国家的关系。卡尔德龙说：“关于全球化、经济现代化 以及民主的议题，在拉美引发了激烈的争论，并导致了两种截然不同的观点。