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第六章 土地利用总体规划方案的编制与论证 土地利用总体规划目标、任务和方针 规划方案设计的指导思想、原则和依据 规划方案优化 四、用地指标平衡与调整 第一节 土地利用总体规划目标、任务和方针 土地利用总体规划目标 含义 就是为保障经济社会持续、协商、健康发展，规划期土地利用所要达到的目标，也就是通过实施规划所能达到的预期效果。 不同地区的土地状况、经济条件、投入水平等不一样，它们的规划目标应该是不同的。 2.规划目标主要内容 耕地保护； 统筹安排各业用地； 推进土地整理和复垦，适度开发宜农土地； 提高土地利用率和产出率； 改善土地生态环境。 3.确定规划目标的依据 1）上一级土地利用总体规划的要求，或上级下达成本县的土地利用控制指标。 2）县国民经济与社会发展五年计划和十年规划。 3）土地利用现状、利用潜力和各部门对土地的需求。 4）需要解决的土地利用问题。 土地利用总体规划的目标要切合当地的实际。目标提得过高，难以达到，规划难以实施；目标过低，又往往会产生土地利用的失控，不能合理利用土地。土地利用总体规划的目标一般是概略性的，可以针对用地规模、结构、经济效益、社会效益和环境效益等方面。 二、土地利用规划的任务 土地利用规划的任务是目标的具体化、定量化。如广州市土地利用总体规划的目标之一就是稳定一定的耕地面积，提高单产，到2000年粮食自给率达50%以上，蔬菜自给有余，力争出口创汇。任务之一是粮田面积达8.33万，粮食总产达92万，菜地面积是1.33万，或供应660万人的蔬菜需求。 土地利用总体规划的任务主要包括： （1） 各类用地控制指标，控制面积尽可能做到供需平衡。 （2） 土地开发整治面积和重点分布等。 （3） 土地利用的效益主要指标，包括经济、社会和环境效益指标。 土地利用的目标和任务是多方面的，要协调好目标和任务之间的关系，要针对地区特点，结合当地实际，抓住主要矛盾，重点解决主要问题。如上一组级的土地利用规划已开展，并下达或提出了本地区的目标和任务，则需根据本地的实际，如物质条件、土地资源潜力、区域经济社会状况等加以检验，再行确定能否完成其目标和任务。如经验分析认为不可行，则须同上级主管部门协商修改。如上一级的土地利有规划未开展，则需根据国民经济与社会发展计划、区域总体规划等，制定适合本地区的土地利用总体规划的目标和任务，并针对这些目标和任务，制定土地利用总体规划的方针。在确定土地利用的目标、任务和方针时，需与上下级、各用地部门反复协商，最后加以确定。 三、土地利用方针 实例|田阳县2010年土地利用总体规划目标和任务： 保护耕地 2010年耕地达到29608.8公顷，比基期年净减37.1公顷，耕地保有量28400.92公顷。1997-2010年期间耕地减少量总计为1244.98公顷，其中因建设占用耕地474.78公顷，退耕430公顷，灾毁200公顷。 1997-2010年期间耕地增加量为1207.88公顷，其中农村居民点整理36.37公顷，复垦工矿废弃地43.89公顷，灾毁耕地复垦总计155公顷，土地开发972.62公顷。耕地基本实现动态平衡基础。人均耕地1.25亩。 2）严格控制建设用地 城镇人口按人均80平方米控制。城镇(含县城，6个建制镇建成区和规划城镇玉凤、五村、洞靖)用地从1996年203.5公顷增加到651.26公顷，新增城镇用地447.76公顷。其中城镇发展占用耕地282.7公顷，村庄转为城镇94.63公顷，独立工矿转为城镇56.12公顷。 县城用地从1996年的124公顷增至2010年 426.08公顷。 随着村镇人口向城镇转移，农村居民点用地从1996年的2715.8公顷增加至2010年2870.9公顷。期间农村个人建房新增用地155.1公顷。其中转为城镇94.63公顷，整理为耕地36.37公顷。人均居民点指标控制在95平方米左右。 独立工矿用地从1996年的527.6公顷增至2010年598.56公顷。期间独立工矿建设项目上马新增用地170.97公顷。其中独立工矿纳入城镇56.12公顷，废弃低效独立工矿复垦为耕地43.89公顷。2010年特殊用地增加74.5公顷，主要用于田阳军民两用机场建设。 交通用地从1996年的3747.8公顷增至3840.5公顷，新增用地92.7公顷。水利设施用地从1996年1975.1公顷增至2010年2008.5公顷，水利工程用地增加33.4公顷。 3）调整土地利用结构，提高土地利用综合效益 加大丘陵、中低山资源的开发力度，是林果牧用地率由基期年的45.97%提高到2010年51.8%的。积极发展果园，尤其要积极扩大芒果、荔枝、龙眼等果园。到2010年园地面积达到19000公顷。林地在合理调整林种结构、加强森林资源培育的基础上，着力建立速生丰产用材林基地及名优特经