087-客运交通发展“推拉”政策组合效果分析.pdfVIP

客运交通发展“推拉”政策组合效果分析? 吴娇蓉 张晓春 林航飞 陈小鸿 江捷 【摘要】本文将能够降低小汽车需求的政策称为“推”政策，能够将小汽车需求转为公共交通或慢行 的政策称为“拉”政策。各个城市实际上都有“推拉“政策，但由于“推拉”政策效果分析数据、技术分 析方法不是很清晰，国内城市开展组合分析及效果评估工作比较少。本文以深圳路边停车收费管理政策实 施调整这一事件为例，探讨交通“推拉”政策组合效果的数据采集方法，政策组合有效性定量分析方法及 对预期效果的评估方法。 【关键词】客运交通；“推拉“政策；组合方式；数据采集；效果分析方法 ? 近年来大城市都遭遇了小汽车需求迅猛增长，交通拥堵由点到线、再到面的扩展，遏制 小汽车需求快速增长的限购限行政策在城市客运交通发展进程中被不少城市采纳。本文将能 够降低小汽车需求的政策称为“推”政策，能够将小汽车需求转为公共交通或慢行的政策称 为“拉”政策。各个城市实际上都有“推拉“政策，但由于“推拉”政策效果分析数据、技 术分析方法不是很清晰，国内城市开展组合分析及效果评估工作比较少，对小汽车和公交发 展“推拉”政策组合效果的定量分析持续性欠缺。于是，在城市客运交通发展战略中常会面 临以下问题：例如“推拉”政策实施的时机？实施的有效范围？怎样组合能发挥最佳效果？ 应如何采集支持政策效果评价的数据或指标均成为必须思考和研究的问题。本文以深圳为例， 探讨客运交通“推拉”政策组合的分析方法及对预期效果评估方法。 1 “推拉”政策解读 “推”政策主要有两大类——控制小汽车拥有和控制小汽车使用；“拉”政策的核心是 提高公共交通服务水平。城市客运交通发展进程中，“推拉”政策组合方式如图 1，即实施 提高公交服务水平的“拉”政策同时，对小汽车的拥有和使用进行调控，实施“推”政策， 两条政策链缺一不可。? ????????????????????????????????????????????????????????????? ?基金项目：国家自然科学基金 1? ? ? 图 1 城市客运交通发展的“推拉”政策组合方式 1.1 “推”政策的发展方向分析 小汽车拥有调控政策可分为行政管制的增长总量控制和基于高额拥有成本的市场调节 机制两类；小汽车使用调控政策可分为行政性的车辆号牌限行措施和基于价格机制的收费调 控措施两类。? 通过行政手段进行的小汽车拥有或小汽车使用调控，短期内在城市交通宏观运行层面会 有一些效果，但随着时间的推移，效果将逐渐消失。例如，北京 2011 年开始实施小汽车牌 照摇号政策、2008 年 10 月 11 日至今连续七年实施了机动车按车牌尾号限行的交通管理措 施、大型活动或重要事件期间实施小汽车单双号限行等措施，从交通运行的宏观指标交通拥 堵指数变化来看，2008 年 10 月至 2014 年 12 月期间拥堵指数下降，低于 2008 年 6 月水平， 但是 2015 年 4 月后交通拥堵指数明显上升，恢复到 2008 年 6 月水平[1]，见图 2。? 图 2 北京 2008 年至 2015 年 7 月工作日高峰时段交通指数变化 另外，从公平性角度看，行政手段进行的调控比较适宜作为短期政策，而不宜作为长期 客运交通发展政策。因此，基于高额拥有成本和使用成本的