西方国家行政决策比较3.pptVIP

第四章 西方国家行政决策比较 决策是行政管理的核心环节。有西方学者（如诺奖得主西蒙）认为决策即管理，可见决策在整个行政管理中的重要作用。本章主要对西方国家的行政决策体系、决策咨询机构和决策程序进行比较研究。 ;; 第一节 行政决策体系 ; 一、行政决策系统的构成 （一）决策信息系统 信息系统在公共决策中的主要作用：①信息收集②信息加工处理③信息传递。 （二）决策咨询系统 咨询系统又称参谋系统或智囊系统，它由有现代政策研究组织和各种专家、学者组成的系统。它集中 ; 专家的集体智慧，运用科学的方法和技术，为公共决策提供方案和其他方面的咨询服务。咨询系统是现代公共决策系统的重要组成部分，它参与公共决策活动，促进决策的科学化、民主化。如,被誉为美国“思想库”的兰德公司就是美国最富盛名的决策咨询机构。兰德公司自1945年成立以来，以其问题分析的权威性和决策; 分析的准确性续写着一个个决策咨询的神话。尤其它对军事战略的未来研究，对美国战略思想的形成与发展产生乐深远影响，对美国国防部做出的某些重大决策发挥重要作用。 西方公共决策咨询系统大体上分为官方的、半官方的和民间的三种类型。; （三）决策中枢系统 决策中枢系统也称决断系统，它由拥有决策权力的高层领导组成。中枢系统在整个决策系统中处于核心地位，是公共决策活动的组织者，又是最终决定者，领导决策活动的全过程。 决策中枢系统在整个决策过程中的作用有：;（1）提出有关议题 （2）确立决策目标 （3）组织和协调决策方案的设计 （4）决策方案的最终决定; 二、行政决策体系比较 （一）行政决策信息系统比较 西方国家的决策信息系统大致可分为2类：一类是行政系统内的信息系统；另一类是行政系统外的或者称为非行政的信息系统。这两类信息系统的地位、作用不同。 ; 1、行政系统内的信息系统。西方各国除了行政各部门有专门的信息机构外，行政最高决策机关还有自己的信息机构。如美国总统办公室机构中的中央情报局，英国内阁办公厅的中央统计局，联邦德国的新闻和情报局，日本第二内阁调查室等。; 最高决策机关设计自己的信息情报机构，比只靠行政系统各层间上下传递信息更安全可靠，更合理畅通、信息容量更大。 要使行政系统内有优良、合理的信息渠道，必须合理设置机构和规定各机构人员的职责权限。西方政府的行政机构设置较为合理，各机构分工较为明确，机构和人员的职责权限比较清楚。这是行政信息; 渠道和沟通方式比较合理的一种保障。 2、非行政的信息系统。西方国家非行政的信息系统包括研究机构、学术机构、新闻媒体以及大量的利益集团的意见与呼声等。 （二）行政决策咨询系统比较 1、美国服务型咨询系统。美国有一整套完备的决策咨询系统，包 ; 括政府内的咨询机构和政府外的半官方和民间思想库。这些咨询系统是以总统为服务对象的服务型咨询系统。联邦政府内设有庞大的总统办事机构－－总统府，包括白宫办公厅、国家安全委员会、经济顾问委员会以及一些具体政策研究咨询机构，如改善环境质量委员会等。这些机构之间是相互独立的，其职; 责是协助总统履行职责，充当总统的耳目，帮助总统获取信息，研究和解决国内外重大问题。此外，总统还通过各种渠道，如个人关系等接受各式各样的半官方和民间咨询系统的服务。如，卡特总统与布鲁金斯研究所关系密切，里根总统与胡佛研究所关系源远流长。 2、英、法等顾问型的咨询系统。英、法等国的决策咨询系统具; 有明显的辅助决策特征。英国内阁中设有专门辅助首相的中央政策研究室，首相本人还有十几名专门顾问、私人秘书和常务秘书。这些顾问和私人秘书不但为本部门决策，而且也为内阁决策提供信息和咨询。而法国的经济与社会委员会是宪法规定设立的中央政府一级的高级顾问机构，素有“第三议会”之称。此外，法国各部的部长办公厅; 都设有数名技术顾问负责协调司局关系，为部长出谋划策。 3、日本面对社会型的咨询机构。战后，日本政府的中央省、厅和各级地方行政机构中都普遍设立了各种咨询机构－－审议会（调查、审议政府某些行政事项的咨询机构的总称）。审议会作为行政机关的附属机构，被以法律的形式加; 以确定，形成一种制度，并在政府各项决策中发挥着重要作用。审议会的委员由政府总理或有关省厅的大臣遴选任命。他们来自财界、产业界、学术界、民间团体、研究机构以及退休官员等社会各界的代表和知名人士。通过吸收社会各界专业人士参加政府决策，可使审议会成为沟通政府与民间的渠