第3章第2节领导体制.pptVIP

第二节 领导体制;明确领导体制的各种类型的划分标准 阐述领导体制在不同演化阶段的特征及其含义 理解领导体制对于领导活动的重要意义 阐述领导体制改革的内容、方向及其难点 比较各种领导体制类型的特点、各自的优缺点 了解我国领导体制的现状以及存在的问题，并讨论如何改革我国现行的领导体制;所谓体制是指“国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度”。 领导体制是指领导系统中的上下左右之间权力划分和机构组织设置及领导工作制度。这一定义包含如下几层含义。;(1)领导体制是一种权力划分机制 (2)领导体制是一种组织体系 领导体制与一般的组织体系的不同之处在于它在整个组织单位中的地位与作用。领导体制的组织体系在工作中起着核心和灵魂的作用。 (3)领导体制是一种制度安排 领导体制是领导功能的制度化表现形式，是以领导权为中??内容，以实现特定组织的管理目标为主要职能的一系列制度安排或制度设置。;结论： 领导体制是领导活动得以开展的载体,也是领导者借以开展工作的舞台，同时又是充分发挥领导的功能、提高领导效率的关键环节。因此，领导体制的建设问题是关系到领导活动成功与否的核心问题。;领导体制的主要内容应包括以下四个方面： 一是领导组织结构，指领导机关的组成要素 二是领导层次与跨度，即领导机关的组织制度或者说领导机关的结构方式 三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分 四是领导机关的决策方式和指挥、监督方式;1.领导机关的组成要素 现代领导机关的组成一般有五个要素 (1)决策中心 决策中心是一个领导机关的灵魂，包括党委会、行政领导办公会等。 (2)信息反馈机构 信息反馈机构对决策中心的重要意义在于：它运用一切可能和必要的手段，搜集、筛选、整理各种数据、资料、情况，反映现实生活中提出的各种要求和决策的执行情况，共决策机构参考。;(3)咨询参谋机构 咨询机构是为决策服务的，是决策中心的参谋部。 (4)执行系统 执行系统的任务是执行决策中心的各项决定。 (5)监督系统 监督系统的任务是根据决策对执行系统实行监督,以保证决策、指令执行的准确无误。;2.领导机关的结构方式 领导机关的结构方式，即领导机关内部、领导机关与领导机关之间都有一种相互结合、相互联系的存在方式。 对一个规模固定的领导机构来说，领导的幅度和层级是成反比例的关系，每一个领导者直接控制的下属越多，下属的等级层次就越少。如果每个领导者直接控制的下属越少，就需要增加领导的层级。;领导的等级和层级的反比关系决定了两种基本的领导组织机构形态。 扁平形领导结构形态是指组织规模已定，领导的幅度较大、领导的层次较少的一种组织结构形态 锥形领导结构形态是指领导的幅度较小，而领导的层次较多的高、尖、细的金字塔型态。;3.领导机关职责权限划分 领导机关的职责权限划分涉及领导活动的几个基本层面问题 (1)领导权力的授予必须根据实际需要来确定 领导者的权力大小必须根据实际工作的需要确定,因此，要有一个科学的标准和实践的依据，不能随意缩小领导者的权力，更不能脱离实际而扩大领导者个人领导权力。;(2)领导职责的承担问题 领导者必须对其所掌握的权力负责。权力和职责是一对矛盾的对立统一体，行使权力是履行职责的前提，没有相应的权力就无法履行相应的职责；履行职责是行使权力的基础，离开相应的职责，权力就会异化。 (3)领导者掌握的权力和履行的职责必须一致 权力和职责必须保持一致，这是领导活动的基本原则之一。 责权不一致的情形容易造成权力行使方面的滥用，职责履行方面的相互推诿，以及多头管理、无人负责的弊端。;4.领导机关的决策、指挥和监督方式 领导机关的决策、指挥和监督方式是多种多样的，但归纳起来不外乎下列几种。 按照同一层级各机构被领导的关系是否统一的标准，可分为一体制和分离制。 根据领导系统中纵向权力配置的集中与分散程度,可以把领导体制分为集权制与分权制两种类型。 按领导机关中最高决策人的人数，又可把领导体制分为首长负责制与合议制两种基本类型。 按领导的横向与纵向关系，又可把领导体制分为层级制和职能制两种基本类型。;3.1.3;3.2 领导体制的类型;3.2.1;(2)分离制又称独立式或多元化领导，指上级的指挥、控制和监督不是集中于一位上级领导者或一个领导机关，而是分属于两个以上的平等或双重领导机关或个人的领导体制。 分离制的优点：能防止专断独行、滥用职权，并能促使下属各单位独立工作、各尽其能、各司其职，发挥主观能动性。 分离制的缺点：容易造成各自为政、自行其是、政出多门、互不协调、重复劳动、浪费人力物力、影响国家和集体利益。;根据领导系统中纵向权力配置的集中与分散程度，可以把领导体制分为集权制与分权制两重类型。 (1)集权制的领导体制是指一切重大问题的决定依赖于上级领导机关，下级必须依据上级的决定