第3章张琳财政职能.pptVIP

第三章 财政职能; （二）财政的职能 财政的职能——指财政作为国家或政府分配社 会产品、调节经济生活的重要手段所具有的职责和 功能。 财政功能：是指财政所具有的基本能力，即说 明财政“能干什么”的问题。 财政职责：是财政作为政府经济行为应承担的 基本责任和任务，它是国家职能顺利实现对财政活 动的要求，解决财政“应该干什么”的问题。; 二、财政职能的决定因素 财政职能及其实现方式的决定因素——国家职能 及其实现方式 国家职能包括二个方面：社会管理职能、经济管 理职能 实现方式：不同历史时期不同经济体制下不同; （一）计划经济体制下政府职能的实现 传统计划经济体制，是以产品经济为基础，经 济管理权限高度集中的体制模式。 1.政府职能范围直接深入微观层次 2.主要依靠行政方式实现政府职能; （二）市场经济体制下政府职能的实现 社会主义市场经济体制，是在国家宏观调控下 市场对资源配置起基础作用的体制模式。 1.政府职能范围侧重于市场失灵的空间和宏观经 济层次 2.政府职能实现手段和方式多样化;第二节 优化资源配置职能 一、优化资源配置职能的涵义 （一）什么是资源配置? （二）为什么要配置资源? （三）为什么要高效配置资源? ;; （五）市场配置资源一般是有效的，但存在市场 失灵 （六）财政优化资源配置职能的概念：财政通过自 身的收支，控制资源流向，提供公共产品，最终实 现全社会资源配置优化的职责和功能。 ; 二、财政优化资源配置职能的方向和内容 （一）总的来说，方向是将资源配置于公共经济 部门；具体而言，将资源配置于以下几个方面： 1.将资源配置于政府各职能部门 2.将资源配置于各事业单位 3.将资源配置于生产准公共产品的企业（主要是自 然垄断行业、高新技术产业和基础产业） ; （二）财政优化资源配置职能的内容 1.优化资源的宏观配置（资源在公共经济部门与私 人经济部门之间的配置） 2.优化资源的中观配置（资源在公共经济部门内部 和私人经济部门内部的???置结构） 3.优化资源的微观配置（公共经济部门内部和私人 经济部门内部的微观资源配置行为） ; 三、财政优化资源配置职能的实现 总的来说，是通过筹集收入和安排支出来实现的。 具体表现在以下三方面： （一）优化资源宏观配置职能的实现 1.应本着“量出为入”原则筹集收入 2.应本着“量入为出”原则安排支出 ; （二）优化资源中观配置职能的实现 1.通过遵循统筹兼顾、合理安排、按比例分配资金 的原则，来实现优化公共部门内部的资源配置结构。 2.通过运用税收、公债、投资、补贴、转移性支出 等收支手段，来实现调节私人部门内部的资源配置 结构，以保证私人部门资源配置的所有制、产业、 地区结构合理。; （三）优化资源微观配置职能的实现 1.通过对具体的财政支出项目的选择来实现优化公 共部门内部资源的微观配置。 2.通过运用税收、公债、投资、补贴、转移性支出 等收支手段，来实现私人部门内部资源的微观配置。;第三节 公平收入分配职能 一、公平收入分配职能的涵义 （一）市场经济条件下的收入分配机制 1.市场可以解决收入的归属 2.市场机制作用下的收入分配格局会导致收入差距 的拉大： （1）个人收入分配差距拉大 （2）地区间收入分配差距拉大 （3）产业、部门间收入分配差距拉大 ;2008年全国城镇单位在岗职工工资统计 ;平均工资的地区差异 　　 　 分省看，2008年城镇单位在岗职工平均工资高于全国平均水平 的有9个省(区、市)，占全部城镇单位在岗职工的30.0%；低于全国 平均水平的有22个省(区、市)，占全部城镇单位在岗职工的70.0%。 分四大区域看，平均工资由高到低排列依次是东部、西部、东北和 中部，分别为34316元、25602元、25101元和24390元。???? 从各省城镇单位在岗职工平均工资的增长率看，有14个省(区、 市)超过了全国平均17.2%的增长幅度，另外17个省(区、市)增长率 低于全国平均水平。从四大区域看，城镇单位在岗职工平均工资的 增长率从高到低依次为：东北18.7%、西部17.6%、中部17.2%、 东部16.4%。????;平均工资的行业差异 ???? 　　分行业大类看，与2007年相比，2008年各行业在岗职工平均 工资都有不同幅度的增长，绝大部分增长都在2000元以上。平均工 资最高的三个行业是证券业172123元，是全国平均水平的5