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PAGE  PAGE 4 浅议网络发票管理办法及完善措施 　　中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）09-000-01 　　摘 要 传统的纸质发票由于不利于税务部门进行信息汇总，使得偷税漏税有了可乘之机。通过对网络发票概念进行分析，进而讨论了网络发票管理工作中的着眼点，并对完善网络发展的管理措施进行了讨论。 　　关键词 网络发票 管理 税务 　　发票是由于对商家的经营活动进行记录的初始证明，同时也是最为有效的证明。发票在内容上包含了经办人、填制单位、代码等信息。因此，发票记录了整个经济活动的详细信息，可以作为法律证明等依据用于工商、公安以及保险部门的工作中。不仅如此，开具发票也有助于我国税收部门防止各类偷税漏税等活动。因此，在居民的日常消费和生活中，需要主动向商家索要发票。而商家也需主动向消费者提供发票。但是传统的纸质发票由于不利于税务部门进行信息汇总，使得部门商家借助存在的漏洞进而偷税漏税的活动。针对这一情况，国税总局于2013年制定并颁布了《网络发票管理办法》，并以此规范和净化网络消费市场。但目前距离办法的出台仅仅过了三年的时间，在实际的工作中还存在着许多网络发票管理的问题。因此，有必要针对网络发票管理办法进行讨论并提出完善措施。 　　一、网络发票概念 　　根据出台的管理办法，网络发票是根据国税总局规定的标准，通过国税总局、省一级国税局和地税局开发的系统所开具的一种发票，主要用于消费者在购买相关商品和服务的过程中需要开具或索取的一种凭证。网络发票主要是通过将交易信息输送到税务机关的发票开具系统之后打印出的发票。相较于传统形式的发票，网络发票不但在成本上较之有明显的降低，同时也保证了各类交易信息的真实和完整。根据管理办法的规定，凡是在我国境内经由网络发票开具系统所开具的发票，在网上领取、开具、信息传输以及查验的过程中，都需要遵守《网络发票管理办法》。 　　二、网络发票管理工作着眼点 　　首先，在进行网络发票管理工作中要注意网络发票与电子发票的区别。由于网络发票??电子发票都与互联网和电子计算机技术有关联，因此极容易将两者混淆。需要注意的是，网络发票主要是指商家在开具发票时所采取的形式，而电子发票则是指发票的一种形式。在开具网络发票的过程中，商家仅需要借助互联网登录相关发票开具系统，之后填写相应信息就可以将发票打印出来。而电子发票则强调了发票的电子形态。在开展网络发票管理工作中，需要注意两者的区分。其次，在进行网络发票管理工作中，还需要注意税务部门的职责领域和发票开具流程。根据管理办法的要求，税务部门在开具网络发票的过程中，需要对商家开具发票的种类、类别等内容进行二次核定，进而加强税务部门对我国税收情况的管理。同时，我国税务部门还要提高对网络发票的领取、开具等工作流程的监管力度。由于网络发票的原始票据已经不需要再向税务部门领取，而是由商家直接登录发票开具平台进行填写信息后打印。因此，税务部门需要加强对开具过程中流程的合法性和真实性进行监管。同时，税务部门还需要提高宣传力度，保证消费者在收取发票时也对发票内容的真实性和完整性进行检查，进而从源头上遏制网络发票信息的造假。第三，在进行网络发票管理工作中还要注意发票的缴销流程。为了保证对网络发票的统一管理，商家在对网络发票进行作废处理时需要收回所有联次并主动登录发票开具系统提交作废申请。只有税务部门加强了对网络发票开具、填写和缴销过程中监管，才能保证网络发票不会发生转借、虚开等偷税漏税行为，进而保证国家税收的正常、捍卫纳税人权益。 　　三、网络发票管理完善措施 　　完善网络发票的管理工作，首先需要建立有效和长久的网络发票管理体制。对于政府部门而言，需要对不同监管部门的职责进行明确，同时通过完善有关法律法规，明确对对网络发票进行管理的合法性，进而制定出相应的管理办法和监管机制。由税务部门对发票开具、填写和缴销情况进行监督，由公安监察部门对发现的问题依法开展有效的管理。同时，对于政府部门而言，尤其是国资部门，要起到带头作用，通过减少现金的使用强化资金的流控力度，进而提高和完善网络发票的管理。其次，完善网络发票管理流程还需要税收法治体系建设。依法治国是我国建设社会主义的重要举措。对于税务部门而言，开展网络发票的管理同样需要紧抓依法治国这一主线。通过推进对税收制度和流程的法制化建设，从法律的层面明确依法纳税的重要地位。同时，从税务部门自身入手，切实提高税务机关的政治素质和技能技术，进而保证其执法过程中的合法性。第三，完善网络发票管理工作还需要提高税务人员使用计算机和网络的水平。长期以来，税务部门使用传统发票进行相关的税务工作，对计算机和互联网技术要求不高。但网络发票的应用使得税务部门的工作人员也需要通过建立和维护发票开