浅析高校财务报销体系的构建.docVIP

PAGE  PAGE 10 浅析高校财务报销体系的构建 　　摘要：随着我国高等教育规模的不断壮大，高校经费来源呈多样化发展，经费总量也不断增长，加上各级政府部门对经费使用监管进一步规范，经费“报销难”已成为不争的事实，如何构建完善的财务报销体系，提升经费报销效率已成为高校财务管理亟待解决的问题。文章以高校财务管理环境的变迁为基础，道出高校经费“报销难”的现状，并进一步深入分析影响高校经费报销效率的具体因素，最后，从系统论的角度构建了完善的高校财务报销体系，从整体的视角提升高校经费报销效率。 　　关键词：高校经费；经费报销；报销体系；报销效率 　　2015年12月一则“高校报销年关：学生替导师办报销手续，凌晨四点半排长队”的新闻报道在高校圈中引起了轩然大波，一时间各种经费“报销难”的话题在高校师生群体中持续发酵，面对高校师生解决“报销难”的迫切愿望，如何构建完善的财务报销体系，提升经费报销效率已成为高校财务管理亟待解决的问题。 　　一、高校财务报销现状分析 　　“年关现象”是高校经费报销现状的一个缩影，其爆发固然有临近假期因素的影响，但近年来高校经费管理环境的变化，对高校财务报销现状的影响更为深远。 　　第一，在财政持续加大对高等教育经费的投入的背景下，高校经费总量呈不断攀升的趋势，高校财务部门作为经费收支管理部门，兼具经费核算与监督的重任，经费报销的工作量也随之倍增。 　　第二，随着中国教育改革步入深水区，各项财经制度规定相继出台，内控制度建设得到进一步加强。特别是新《高校会计制度》的出台对高校经费精细化管理的要求越来越高，经费的核算及管理方式面临重大调整。另外，国家对差旅费、会议费和招待费出台全新的管理规定，建立健全了公务出差审批制度、规定了会议分类开支标准和审批制度，招待费的开支更是史无前例的严格，由此进一步规范了内控制度的建设。 　　第三，科研领域出台系列加强科研经费管理的文件，逐步规范和加强对科研经费的管理，政策体系日益完善。从总量上看，科研经费的报???量占据了高校经费报销的绝大部分，是提高高校经费报销效率的关键所在，科研政策体系的完善，有效解决了责任不明确、监督不得力的问题，也规范了资金的使用，避免扩大开支范围、挤占挪用经费、虚列支出、以及套取侵占科研经费等等。 　　第四，2013年全国审计工作会议上刘家义审计长明确提出“实现审计监督全覆盖”后，高等教育领域加大了对高校财政性资金监管力度，除了常规的经济责任审计外，包括资产管理、会计信息质量、科研经费、各类财政专项等审计项目逐步深入高校，真正实现了高校经费使用事前、事中、事后全过程的监督。 　　从整个高校的财务运作环境上来看，高校经费总量持续增长，无形之中加大了财务前台审核工作量，且按新《预算法》的规定，包括科研经费在内的各类财政专项资金，连续两年未用完的结转资金，应该作为结余资金管理，资金面临被财政收回的情况，这也加速了经费的集中使用，报销人员对财务报销效率有了更高的要求。另外，政策环境的进一步完善以及审计监督的强化，对财务人员的业务能力和经费管理水平提出了更高的要求，财务人员需花费更多的时间对票据的真实性、合规性、合理性以及是否按经费预算、进度执行等进行严格审核，同时，也要求报销人员更加关注报销程序的规范性以及报销内容的合理性，财务报销不再是单纯的“找票报销”，财务报销“难度”剧增。 　　二、高校财务报销体系影响因素分析 　　现有的文献对高校经费报销效率的研究集中在高校经费报销模式或报销流程的优化上，不利于从根本上解决高校经费“报销难”的状态，本文将系统地分析影响高校经费报销效率的各具体因素，为高校财务报销体系的构建奠定基础。 　　（一）财务报销模式 　　随着高校经费总量的不断增多，高校经费报销模式作为财务报销的根基所在，也由简单向复杂的模式过渡，包括排队取号模式、投递式预约报销模式、报账员预审模式和网上报销模式[1]： 　　1.排队取号模式 　　该模式是将排队取号系统引入财务报账大厅，为报销业务办理的先后顺序提供客观依据，在高校经费报销业务量较少、业务内容简单的情况下，该模式切实有效的缓解了高校财务报销的无序状态，但是随着高校经费总量的逐渐增多，经济事项的日益复杂，在每日号源有限的情况下，排队取号模式往往演变成教师、学生提前排队等号，报销高峰时更是出现学生彻夜排队的现象，而成功排队取号后又面临现场作业因报销流程、审批手续等不合规被退回重填的情况，一次性顺利报销则是极少数的，因此，该模式对于日益繁忙的财务报销工作存在明显的局限性。 　　2.投递式预约报销模式 　　投递式预约报销模式是指财务部门通过特定的场所收集预留联系方式的财务报销单据，由财务人员自行根据工作量调节经费报销进度，在不见面的方式下财务人员先对单据