财政学第1章财政学概论.pptVIP

财 政 学;第一章 财政学概论; 如何给财政学下一个定义呢？;第一节 财政的基本概念;财政是伴随着国家的产生而产生。 （1）财政一词最早起源于西欧。13～15世纪，拉丁文finis是指结算支付期限的意思，后来演变为finare，则有支付款项、裁定款项或罚款支付的含义。 （2）到16世纪末，法国政治家波丹将法finances作为财政一词使用，认为财政是“国家的神经”。 （3）中国古代：“国用”、“国计”、“度支”、“理财”皆指政府理财之道。;（4）日本明治维新时期，翻译英文public finance时“发明”了与英文对应的“虥共財政(こうきょうざいせい)”一词。 （5） 1898年，在戊戌变法最初启用“财政”一词。 （6）辛亥革命及民国建立后，“财政”一词普及。主管国家收支的部门就称为财政部。 （7） 英国的财政部叫“HM Treasury”，HM指“her ministry”,意即“女王的财政部”,美国的财政部叫“Department of Treasury”。 ;2、财政的含义： 20世纪40年代中华书局出版的《辞海》对“财政”一词作如下解释：财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、支出经费之经济行为也。显然，这种解释也是从英文public finance译为中文引入的概念。 ;（1）Finance的字面含义： ①The science of the management of money and other assets.（《美国传统词典》） 财政学：资金或其他财产的管理科学。 ② The management of money, banking, investments, and credit. 财政管理：对资金、银行业、投资和信贷的管理。 由此可见，finance并非我们所讲的财政，我们这个课程应叫什么呢？ 应该叫“public finance”. ; （2）财政/公共财政在现代汉语中的含义： 百度：国家为主体，为了实现国家职能的需要，参与 社会产品的分配和再分配以及由此而形成的国家与 各有关方面之间的分配关系。财政包括财政收入和 财政支出两个部分。 高级汉语：各级政府部门管理和调控资金财产的业 务一。 维基百科：政府财政，或公共财政，指政府的收入和 支出,是政府实现经济政策目标、提供公共产品与服 务的主要途径之一。这里政府可以是代表一个国家 的中央政府，也可以是地???政府。(公共财政之外， 政府实现经济政策目标的其他途径包括货币政策、 贸易政策、法律法规等。) ;第二节 财政学的研究对象与范围;二、财政的职能(政府的经济职能) （一）资源配置职能 1.政府配置资源的必要性:弥补市场失灵 市场失灵：市场不能有效地配置资源，不能 使社会资源的利用达到帕累托最优状态，市 场无法达到完成竞争、供需理想状态。 市场失灵的领域：公共物品、外部效应、自 然垄断、信息不充分、收入分配不公和经济 波动。 政府最基本的配置职能：提供公共物品，纠正 外部性和其他市场失灵。 ;领域之一：公共物品 公共物品——由政府部门（公共部门）提供的、用来满足社会公共需要的物品和服务。 公共物品与私人物品相区别，有两大基本特征：消费的非竞争性和非排他性。 两大特征导致人人都想搭便车，没有厂商愿意冒险做投入巨大资源而无法收回成本的事，所以在公共物品领域，市场就失灵了。 失灵的表现：中国公共产品短缺（案例1.1） ;领域之二：外部效应 外部效应——又称溢出效应，是指行为主体的活动施加于他人或社会时，未予补偿和未经许可的损害或利益。分为正外部性和负外部性。 正外部性即行为主体的活动给他人带来了利益却未得到相应的补偿。 负外部性即行为主体的活动给他人带来了损害却未支付相应的成本。 市场失灵表现：案例1.2——草地上为什么会放牧过多的奶牛（因外部性导致资源稀缺的过度使用。） ;外部性的解决方案： 方案一、市场自行解决 （1）外部性内部化 （2）明晰产权和谈判：科斯为代表 方案二、政府干预 （1）税收、补贴、交易许可证、配置产权 包括：庇古方案：罚款或补贴 (2)政府直接管制 ;领域之三：垄断 一般指唯一的卖者在一个或多个市场，通过一个或多个阶段，面对竞争性的消费者，能够随意调节价格与产量。使得消费者利益受到损失，从而导致社会福利的损失。 解决方案：政府对垄断企业征收高税、控制价格、制定反垄断法等。 领域之四：信息不对称;2. 政府干预是对市场的补充——财政也是配 置资源的手段 财政配置资源的优点： 为政府提供公共物品、提供经费和资金，引 导资源的流向，弥补市场的失灵和缺陷。 财政配置资源的表现有： （1）有效地实现公共物品的供给，如国防、灯塔学校、医院、研究所.... （2）建设国家重点工程：如东气西输、南水北