论新新如何加强对路政执法的跟踪监察.docVIP

PAGE  PAGE 6 论新新如何加强对路政执法的跟踪监察 　　摘 要：公路路政执法工作是公路路政管理的重要内容，在保护公路运营、公路基础设施和维护社会稳定等方面都发挥着重要的作用，甚至对整个公路事业的发展也有着深远的影响。然而，目前我国公路路政执法环境非常严峻，暴力抗法事件时有发生。不良的公路路政执法环境严重影响着法律法规的严肃性和权威性，也扰乱了正常的社会管理秩序。因此，必须要采取有效措施，优化我国现有的公路路政执法环境。 为适应新形势发展、严格依法行政、促进行风建设，公路纪检监察部门应建立健全有效机制，加强对路政执法的跟踪监察，切实把纪检监察融入到路政执法的全过程。 　　关键词：公路 路政执法 执法监察 　　在公路行业中，路政执法人员手中握有行政处罚权、审批权等，在执法过程中受人情关系干扰，加上自我要求不严，不能文明执法、严格执法，甚至出现以权谋私、权钱交易等问题，发生公路“三乱”问题。同时，路政管理需上路巡查，具有机动性强、跟踪面广和全天候、无间隙工作等特点，这些情况给纪检监察工作带来一定难度，易出现监督不得力的现象。反腐倡廉，自律是根本，他律是关键。公路纪检监察部门应严格履行职责，加强执法监察，着力规范执法，将纪检监察“渗入”到路政执法的全过程，走出一条纪检监察与路政执法互促共进的新路子。 　　1、 适应“三个需要”，积极寻求对路政执法监察的新模式 　　1.1积极应对新形势的需要。由于我们仍处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史时期，许多机制和制度还不够完善，公路管理工作尤其是路政执法工作面临的新问题、新矛盾层出不穷。如何适应不断变化的新形势，及时化解不断涌现的问题和矛盾，就成为摆在公路纪检监察部门面前的一项新课题。传统意义上以“管人”为主的模式已难以适应实际需要，如何与时俱进、因势求变，突破传统纪检监察模式的樊篱，催生出一种既能“管住人”又能“管好事”的新模式，就成为一项极具挑战性的紧迫工作。 　　1.2大力推进依法行政的需要。公民是整个公路路政执法工作的客体，增强其法制意识，对优化公路路政执法环境十分重要。因此，有关部门必须采取有效措施，加强宣传教育力度，让广大公民都能了解公路路政相关法律法规，这对公路路政执法环境的优化具有重要的意义。时至今日，虽然我国已经颁布了不少公路路政管理相关的法律法规，但是广大公民群众对公路路政相关的法律法规普遍缺乏了解。因此，有必要加大宣传教育的力度，让人人皆知公路路政相关的法律知识，从而逐渐形成一个良好的公路路政执法外部环境。路政执法权是公路法律法规赋予的，理所当然承担着依法行政、建设社会主义“法治政府”的历史重任。但是，在实际执法过程中，有法不依、执法不严、以罚代管以及人情交易、以权谋私、权力寻租等行为时有发生，不仅严重损害了法律的权威和尊严，而且在很大程度上迟滞了依法行政方针的贯彻落实。因此，为切实推进依法行政，全力打造路政执法这个公路工作的“铁拳头”、切实维护公平执法这条公路工作的“生命线”，也要求公路纪检监察部门必须有所作为。 　　1.3切实加强行风建设的需要。不可否认的是，在执法过程中，个别执法单位和路政执法人员还存在重罚款轻教育、重实体轻程序，以罚代管、“养鱼执法，”态度不文明、粗暴执法等现象，有的执法人员业务水平不高、处罚标准掌握不合理，自由裁量权过大，执法程序不严格，随意性强，执法文书不规范，严重影响了公路部门的行业形象。为从根本上纠正这些违纪行为，公路纪检监察部门有必要建立源头防范机制，切实杜绝执法过程中的违纪违规现象，最大限度地实现“阳光”执法的执法目标，寻求执法效果和社会效果的良性统一。 　　2、 建立“三项制度”，大力推进对路政执法的跟踪监察 　　为妥善解决路政执法过程中的上述诸多弊端，根据路政执法的实际情况，对路政执法实行全程跟踪监察，形成“路政执法延伸到哪里，纪检监察就跟踪到哪里”的无缝隙纪检监察机制。具体来讲，主要是建立“三项制度”： 　　2.1路政事案调查主动介入制度。对确定进行跟踪监察的路政案件，纪检监察部门及时与路政执法部门取得联系，主动参与其调查取证工作，全面系统地掌握整个案件的查处情况。在介入调查过程中，纪检监察人员的主要职责是：核实案件的违法性质、违法所得以及评估案件的社会影响等，并将这些情况及时整理，掌握第一手资料，增强对案件查处工作的发言权。 　　2.2路政事案处理集体研究制度。在路政事案处理过程中，将案件调查与案件处理分开，案件处理集体研究通过。即，路政调查人员在事发现场无权处理事案，必须将现场勘查结果报路政大队，由包括纪检监察部门在内的路政事案集体研究小组讨论研究后，交由路政内业人员进行处理。这样，有效实现调查与处理的分离，更加有助于实