行政学原理课件1234单元.docVIP

教材体系介绍 澳]欧文·E.休斯著：《公共管理导论》（第三版），中国人民大学出版社，2007年版。 第一部分（1-3章）：研究范式的演进：传统公共行政与新公共管理的争论 第二部分（4-6章）：政府角色的变化：政府不是公共产品/服务的唯一提供主体 第三部分（7-12章）：管理内容的阐述：公共管理做什么、怎么做？ 第四部分（13章）：责任管理：公共管理者应为自己的行为及其所属部门的行为负责 第五部分（14章）：批评与出路：新公共管理的未来 一些基本概念 1.行政的概念 ●威尔逊（Wilson)：行政是一切国家所共有的相似性很强的工作，是行动中的政府，是政府在执行和操作方面最显眼的部分，政治是政府在重大而且带着普遍性事项方面的国家活动，而行政是政府在个别、细致而且带技术方面的国家活动，是合法的、明确而且系统的执行活动 ●古德诺（F.J.Goodnow)：在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。政府的这两种功能可以分别称作“政治”与“行政”。 ●怀特（L.D.White）：行政是完成或实现一个权力机关所宣布的政策而采取的一切运作，即对其部属所采取的指挥、协调和控制活动。 ●西蒙（H.A.Simon)：行政是为了达到共同目的时合作的集体行动。 关于理解“行政”的三种类型（1） ●（1）依照制衡原理，着重从资本主义国家组织分工关系上来确立行政的内涵，认为只有政府行政部门所管辖的事务才是行政。 ?“这一观点在说明政治体系的不同构成要素方面有一定价值，但用来概括一定社会的行政现象则是失之偏颇。”（王沪宁，1988） ?行政活动的日益复杂是立法权与行政权日益交融 ?行政案件的裁决与处理实行行政权与司法权密不可分 ?立法、司法机关也存在着大量的行政活动 关于理解“行政”的三种类型（2） ●（2）从政治与行政分离的角度来确立行政的内涵，认为行政是国家意志的执行。 这一观点对于促使行政学摆脱政治学而成为一门独立的学科具有积极的意义，但不符合先进国家政治生活状况。 ?行政本身是构成政治的一个重要条件，要求在执行政治人物的过程中，不??地做出因地制宜的政治性决策，这些决策同样是国家意志的体现。即“行政过程的政治” ?任何体现国家意志的政治决策，也都要经过一系列信息、咨询、监督、反馈等行政环节。 ?因此，没有科学的行政就不可能有有效的政治，政治的成功有赖于优化的行政，政治与行政具有高度的统一性 关于理解“行政”的三种类型（3） ●（3）从管理功能的角度来确立行政的内涵，认为协调众人努力达到一定目标的一切管理活动都是行政。 ?这一观点混淆了公共管理、工商管理和其他社会管理的界限，失去了科学分类的意义。 ?它脱离了公共行政学研究的特殊客体，无法准确地反映公共行政学研究的对象，无法有效地探讨国家行政管理的规律。 ?由于它完全撇开行政活动中的政治因素，因而也无法正确认识和分析当今公共行政管理的现实。 2.管理的概念：“从不同角度出发，可以有不同的定义。” ?从字面上理解，“管理”是管辖和处理 ?从广义方面认为管理是人类的一种有意义的、有目的的行动，即为人类的一种文化活动 ?从功效角度而言，管理是通过一系列有效活动，提高系统功效的过程 ?从职能上说，管理就是计划、组织、人员配备、指导与领导、以及控制 ?从资源利用来说，管理是有效分配和利用组织中的人力、物力、财力、时间、信息资源，以达到组织目标的过程 ?从决策立场上，管理就是决策。 “行政”与“管理”的联系与区别 ●管理比行政的外延更宽 ●理的历史要比行政更为悠久：自从人类出现以后就存在着管理活动，而行政活动一般都认为是国家出现以后才有的。 ●从本质上区分：行政从本质上是指执行指令和服务；而管理则指：（1）实现结果（2）管理者实现结果的个人责任。 （休斯，2007） ●从组织实体或管理主体的角度来区分：行政一般被当做国家或政府的活动，政务的推行或与公共事务相关的活动；管理则指一般被当做与工商企业组织相关的活动，即与计划、决策、指挥、协调、控制一类相关的功能活动。（陈振明，2003） 3.公共行政的概念 ?公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所指定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的活动，并以内部定向关心机关和人员及办公室的管理。（陈振明，2003） ?公共行政是指国家和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权力，对社会公共事务进行组织和管理的活动。（张国庆，2007） ?公共行政是国家行政机关为实现国家目标和统治阶级利益，依照法律管理国家政务和社会公共事务的执行性活动。（孙学玉，2007