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农村保险论文范文:谈我国农村社会养老保险的制度变迁与创新word版下载 我国农村社会养老保险的制度变迁与创新论文导读：本论文是一篇关于我国农村社会养老保险的制度变迁与创新的优秀论文范文,对正在写有关于农村论文的写作者有一定的参考和指导作用,论文片段： 摘 要：考察我国农村养老保险制度的制度变迁，是研究农村养老理由的学术起点，对于我们探索农村社会养老保险的制度创新具有基础性的作用。面对低效率的现行农村养老保险制度，各地纷纷进行了制度创新，形成了一些新的农村养老保险制度模式。农村养老保险的制度创新是一个强制性制度变迁与诱致性制度变迁相耦合的过程。 　　关键词：中国农村；养老保险；制度变迁；制度创新 　　(2008)03-0024-05 　　 　　一、引 言 　　 　　当前，中国实行的还是1992年民政部颁布实施的“以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策支持”的农村养老保险制度。这种制度实施十多年来，收效甚微，举步维艰。目前，就全国整体而言，大部分地区农村社会养老保险事业处境困难，徘徊不前，有的地方甚至处于停滞状态。理论界对我国现行农村养老保险制度的目前状况和困难进行了广泛深入的研究。马利敏(1999)认为当前的农村社会养老保险制度不是一个能够担负起农村社会养老责任的制度，需要更有效的制度取而代之。王国军(2000)认为这项举措存在着重大的理论和实践上的错误。田凯(2000)研究表明中国农村农民对养老保险的制度需求和政府的制度供给存在不均衡，农村养老保险制度的实施并没有达到预期效果。朱俊生等(2005)认为当前制度保富不保贫，缺乏互助互济性，不能从根本上解决农村养老理由。还有学者研究表明农村社会养老保险基金保值增值困难，基金管理不规范，缺乏有效的监督和制约，基金安全没有保障(吴云高，1998)。张德元(2003)认为农村社会养老保险基金采用完全积累制，政府不承担直接财力支持的责任，集体补助常常落空，社会保险演变为自我保险，失去其应有的作用。本文试图从新制度经济学的视角对我国农村养老保险的历史变迁与制度创新进行分析。 　　 　　二、中国农村社会养老保险的结构与制度变迁 　　 　　中国农村社会养老保险制度的变迁随着经济基础、政治制度和其他社会环境的变化而演变。建国以来，农村养老保险的发展大致可分为三个时期：其一是1949年10月到人民公社成立前，确立了以农民家庭保障为主体的中国传统型养老保障制度。其二是人民公社时期(1957年到上世纪80年代初)，确立了以集体保障为主体的社会养老保险制度。其三是80年代中期至今，确立了以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策支持的农村养老保险制度。 　　 　　(一)1949年10月到人民公社成立前，以农民家庭保障为主体的社会养老保险制度的建立 　　新中国成立之后，随着土地改革运动的开展以及农业互助组织的发展，农民生产积极性大大提高，农业生产得到迅速恢复和发展，农民抵御风险的能力大大增强，农民的基本生活得到保障。与此同时，政府颁布了有关农村社会保障的法律，建立了管理农村社会保障事业的机构。1949年起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》和1954年《中华人民共和国宪法》都规定：劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利，国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。1949年11月，内务部(民政部的前身)正式成立，作为我国社会保障的主要管理机构之一，其管理的社会保障工作包括农村救灾、社会救济和优抚安置等。从此，中国农村社会保障事业的发展有了宪法的保证和统一的管理机构，有了人民政府的积极参与，农村社会保障在体系架构和制度安排上出现了新的特点。但是这一时期针对农村人口的老年社会保障尚未出现，农村老年人完全依靠家庭养老。1956年6月30日一届人大三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》第53条规定：农业生产合作社对于缺乏劳动力或完全丧失劳动力、生活没有依靠的老弱孤寡残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供给，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠。由于这个文件明确提出了对生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾社员给予保吃、保穿、保烧、年幼的保教和年老的死后保葬共五个方面保障，于是将其简称为“五保”，享受这种照顾的人和家庭被人们习惯称之为“五保户”，这一规定是中国农村“五保”制度的首次法规性规范，自此，我国农村形成了以家庭保障为主体，五保制度并行的养老保险制度。 　　 　　(二)人民公社时期，以集体保障为主体的社会养老保险制度的建立 　　从1957年开始，我国实行人民公社制度。在“政社合一”的人民公社制度下，人民公社、生产大队、生产队既是政权实体又是经济组织，农村的基本