2015中国城市市辖区设置和发展评价研究_魏后凯2015中国城市市辖区设置和发展评价研究_魏后凯.pdfVIP

【专家论坛】 中国城市市辖区设置和发展评价研究 1 ， 2 ●魏后凯 白联磊 ( 1． 中国社会科学院城市发展与环境研究所，北京 100028; 2． 中国国际问题研究院，北京 100005) 内容提要: 新中国建立以来，中国市辖区的发展经历了改革开放之前的波动增长时期、1979—2003 年的设置数量快速增长时 期、2004—2012 年的缓慢增长时期和 2013 年以来的恢复增长时期四个阶段。市辖区的分布和要素集聚水平存在显著的空间差异， 总体表现为东部高西部低，都市圈市辖区的集聚程度亦明显高于非都市圈地区。缺乏统一标准，设置数量不合理，城市型政区特征 不明显，设置过程中市县矛盾大，这是当前市辖区设置中存在的主要问题。未来中国市辖区的设置和发展需要着力解决好立法、调 量和增质三大任务。 关键词: 市辖区; 城市型政区; 空间差异; 集聚程度 中图分类号: F290 文献标识码: A 文章编号: 1003 － 4161( 2015) 01 － 0001 － 07 DOI: 10． 13483 /j． cnki． kfyj． 2015． 01． 001 市辖区是中国地级及以上城市下辖的城市型政区，主要为 大致分为三个阶段: ， ， ( ) 城区 也有少量的郊区、工矿区等。不同级别城市的市辖区 其 一是波动增长时期 改革开放之前 。1955 年国务院《关 ， ( ［ ］ ) : 行政级别也不相同。作为城镇化建设的重要载体 市辖区的发 于设置市、镇建制的决定》 国秘习字 1955 第 180 号 规定 ， ， ， 展状况是城镇化质量的重要体现 市辖区的设置状况直接影响 “人口在二十万以上的市 如确有分设区的必要 可以设市辖 ， ， ; ， 城镇化质量的高低。因此 深入分析市辖区设置和发展情况 认 区” “需要设市辖区的 也不应多设。”民国初年《江苏暂行市 ， ， ， 真梳理所面临的问题及症结所在 对于优化市辖区设置 构建科 乡制》中以市人口超过 10 万为分区标准 新中国建立后市辖区 ， ， ， ， 学的城市型政区体系 确保新型城镇化战略顺利实施 均具有重 的标准实际上更为严格。事实上 改革开放之前 中国城市市 ， 要的意义。 辖区的设置一直保持从严、从紧的基调 这也是当时控制大城 ［ ］