宋才发：现代企业组织领导制度的法律探讨.doc

PAGE  PAGE 6 宋才发：现代企业组织领导制度的法律探讨 现代企业组织领导制度的法律探讨 宋才发作者简介 宋才发（1953—），湖北武穴人，法学博士，华中师范大学科学社会主义研究所教授，硕士研究生导师。 一 改革与完善企业组织领导制度是建立现代企业制度的重要内容。企业的组织、领导制度，包括公司(企业)所采取的组织形式、领导体制和组织管理以及组建与之相应的组织机构等。改革与完善企业的组织、领导制度，说到底就是要依据《公司法》、《企业法》及有关法律法规的规定，理顺并处理好国有企业在公司化改造过程中，“新三会”与“老三会”之间的关系，建立起一套有中国特色的、符合现代企业制度要求的组织领导制度。实行公司制的企业，要根据权力机构、经营机构、监督机构相互分离、相互制衡和精干、效能的原则，实行法人治理结构??根据企业生产经营特点和市场竞争需要，按照职责明确、结构合理、人员精干、权力与责任对等的原则，设置企业机构；在发挥党组织的政治核心作用、保证党和国家方针、政策得以贯彻执行的基础上，要逐步完善现行的厂长(经理)负责制，过渡到董事会、经理领导体制；工会和职代会要组织职工参加企业的民主管理，维护职工的合法权益；党组织和职代会(工会)可选派代表进入监事会，建立通过监事会发挥党组织保证监督作用和职工民主管理作用的新制度，从而形成企业内不同的权力机构各司其职、团结合作、相互制约的机制，实现经营决策的科学化和民主化，调动各方面的积极性，维护企业的法人地位和整体利益。 国有企业要采取公司制的组织形式建立现代企业制度，成立董事会、理事会(经理层)和监事会三权分离、相互制衡的管理体系，俗称“新三会”。它们是现代企业制度中权利关系较为明确，并能在一定程度上相互独立和相互制衡的“三会”，是现代公司在长期发展中形成的较为成熟的制度。在“新三会”产生的同时，我国国有企业传统的“老三会”(党委会、工会、职工代表大会)仍然同时存在，成为中国特色的现代企业制度的重要构架。实践证明，在一定时期内“老三会”的存在是非常必要的，它们对于发挥党组织的政治核心作用、确保职工的主人翁地位和民主作用，指导和监督公司企业领导遵纪守法，走中国特色的社会主义道路有着不可替代的功能。但是，必须妥善地处理好“新三会”与“老三会”的关系，尤其要处理好党委会与董事会的关系，党委书记和经理(厂长)之间的关系，在现有企业中本来就较难处理，在公司制企业中仍然是个难题。目前在一些试点企业中，其关系的具体处理一般是：公司党组织负责人通过法定程序进入董事会和监事会，参与重大问题的决策；党组织的主要负责人可与公司的董事、监事、经理层交叉任职，他们以党员身份在职内发挥政治核心作用。但是试行的结果并不理想，企业党建工作有所削弱，政治核心作用不鲜明。究其原因光靠企业党组织负责人通过交叉任职、采取渗透方式贯彻党的方针政策是不够的。是否考虑规定董事会决策前征求企业党委会的意见，供董事会决策时参考。 在国有企业建立现代企业制度的现阶段，无论是“新三会”还是“老三会”哪一个也不能取消，但是“老三会”必须按照现代企业制度的要求转变工作职能和领导方式。在建立现代企业制度的过程中，丢掉了“新三会”就无现代企业制度可言；丢掉了工会、职工代表大会，工人阶级当家作主的主人翁地位就无从体现；离开了党的领导，公司企业势必要脱离社会主义体系和中国特色。至于它们今后的发展状况，必须依据现代企业制度建成和完善程度的实际，坚持实践是检验真理的唯一标准，现在不宜先入为主。必须明确指出，“老三会”中的职代会、工会，是分别依照《公司法》、《全民所有制工业企业法》和《工会法》建立的，这些也正是国有企业实行公司制改造必须遵循的法律。国有企业实行公司制的一个显著特点，就是企业的所有权与经营权分离，本质区别在于企业由产品经营体制转变为资本经营体制。过去职工作为生产力的要素——劳动者，由于生产资料的所有制，在理论上居于主人翁地位，当然也是企业的主人。厂长(经理)是企业的法人代表，行使企业的决策权和经营权。但必须是企业党组织统一领导，实行厂长(经理)负责制，组织生产经营，依法由职代会和工会行使民主管理和民主监督的权利。特别是企业的领导干部，必须按照一定的干部管理权限报经政府或上级党委任免。实行公司制之后，形成了企业的资产所有者、经营者和劳动者三个不同的阶层。由于职工持股，因而职工不再只是生产力要素——劳动者，而且是直接拥有企业资产部分股权的所有者，但不是企业资产股权所有者的全部。特别是企业的法人代表和决策权发生了深刻的变化，原来的厂长(经理)不再是企业的法人代表，只有对董事会负责的经营权，而没有决策权。企业的法人代表是董事长或执行董事，决策权由股东会(股东大会)或董事会或执行董事行使，企业主要领导如董事会、监事会成员，则由创立大会、股东会(