中文应用写作(第十一章)选编.ppt

中文沟通与写作 ——应用写作部分;第十一章 党政公文;二、公文的特点 （一）鲜明的政治性 公文要传达、贯彻党和国家的路线、方针、政策、法规与规章，实施领导和管理，体现和反映党和国家机关的政治意向、指挥意志、行动意图，维护党和政府的权威以及它所代表的人民群众的根本利益，因而具有鲜明的政治性。;（二）作者的法定性 公文的法定性是指：（1）有法定的作者。公文的作者指的是发文的名义，即发文的机关单位、合法组织及其负责人，公文必须以这些组织或其合法代表人的名义制发。（2）有法定的权威和效力。公文一经正式发布，就具有一定的控制性和约束力，有关单位和个人必须遵守或执行。（3）公文的形成和发布必须符合法定的职权范围和规定程序。;（三）格式的规范性 公文必须按照党和国家领导机关批准并发布的公文规范制发，使用有明确规定的文种，遵循规定的格式和行文程序，不得擅改，这是公文的规范性。 （四）作用的时效性 公文是在现实工作中形成和使用的，它的作用有时间的限制，即具有时效性。某项工作一旦完成，由这项工作所形成并使用的公文的作用也就随之结束。就每份具体的公文来说，它的时效长短也有差别。有的长达几十年，如法律性公文、长远规划、结论性决议；有的时效则很短，如某件具体事情的通知，在事情办完之后，其效力也就结束了。;三、公文的作用 （一）领导指导和宣传教育的作用 领导指导是指上级机关制订及发布的各项方针政策、指示、决定等，给下级机关和广大群众指明方向，阐明措施和做法。下级机关和广大群众按照上级的部署、意见和决策进行工作。同时，公文还有阐明政治主张，说服教育群众，让群众了解领导意图等作用。;（二）规范行为的作用 规范行为是指各级领导机关以及各级权利机关发布的命令、决定、通知等，在所要求的范围内，必须贯彻执行，不得违反，否则将会受到纪律的制裁。例如，《国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定》，决定中有一系列惩处及表彰内容，并作了关于防火制度方面的决策，那么，有关单位和部门就必须贯彻执行。;（三）处理公务和记载凭证的作用 处理公务，包括联系公务和办理公务两个方面。在各个机关、组织之间，需要互通信息和情报，需要协调、处理许多工作和事务，如上对下有晓谕与安排，下对上有请求与汇报，单位之间有联系交流与请托配合，这些都要靠公文来完成。 公文是办理公务的凭证和依据。各种公文都比较全面、真实地记录了各个机关工作活动的实际情况，这种客观、系统的记载就使它们具有了保存的价值，成为日后总结工作经验、制定新的政策措施和核对事实的重要查考资料和凭证。;四、公文的种类 在使用公文和处理公文的过程中，根据需要，可按照不同的标准、从不同的角度把公文分为不同的种类。 （一）按适用范围分 按照公文的适用范围和用途划分，党政公文种类有以下15种： （一）决议、（二）决定、（三）命令（令）、（四）公报、（五）公告、（六）通告、（七）意见、（八）通知、（九）通报、（十）报告、（十一）请示、（十二）批复、（十三）议案、（十四）函、（十五）纪要;（二）按行文关系分 按照公文在各级机关之间的运行方向，可将行文分为三类：上行文、平行文和下行文。 1．上行文 上行文即下级机关向上级机关呈递的公文，一般可分为逐级行文、多级行文和越级行文三种。上行文有报告、请示和议案三种公文，有时“意见”也可用作上行文。;2．平行文 平行文即互相没有隶属关系和业务指导关系，同级或不属同一系统的机关部门之间的行文。平行文多采用“函”。 3．下行文 下行文即上级机关对所属下级机关制发的文件，一般可分为逐级行文、多级行文、直到基层行文这三种。下行文的文种较多，有决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、批复、纪要等十一种公文。;（三）按必威体育官网网址要求分 涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和必威体育官网网址期限。按照公文的必威体育官网网址级划分，可分为绝密件、机密件、秘密件、普通件。 绝密，指涉及国家最高核心机密的文件；机密，指涉及国家重要机密的文件；秘密，指涉及国家一般秘密的文件。秘密、机密、绝密件的必威体育官网网址期限要根据国家必威体育官网网址局发布的《国家秘密必威体育官网网址期限的规定》确定。秘密一般不超过10年，机密一般不超过20年，绝密一般不超过30年，特殊情况为“长期”。;（四）按办理时限分 按照公文送达和办理的时限要求划分，根据紧急程度，紧急公文可分为特急和加急；电报分为特提、特急、加急、平急和一般文件。 特提件在发出前要通知对方注意接收，接到文件后要打破常规速度办理；特急件一般要求一天内办结；加急件一般要求两三天内办结；平急件的时限稍缓。;五、公文的行文关系 公文的行文关系是根据组织系统、公文法定作者的职权范围与