制度的构建.PDFVIP

海南金融 年 第 期 经 营 管 理 浅议城市经营中土地使用 制度的构建 张国平 浙江 财经 学院 经贸 系，浙江 杭州 摘 要：规 划控制、政府储备、市场配置是构成权威性、强制性、科学性、前 瞻性 的土 地使 用制 度 的三 大要 件。规划 控制 的核 心是编 制控 制性 详细 规划 ，即在总体 规划 、分 区规 划和 详细 规划指导下， 对分 区各片土地的利用性质、开发 强度 、公 共配套设施、道 路交 通及 建筑 设计 等作 出更 详细 的控 制 规定。土 地储备 制度 是城 市政 府调 控土 地市 场，优 化城 市土 地资 源配 置和 确保 国有 资产 保值 增值的 重要举措。城市土地一级市场应 由政 府高 度垄 断，二 级市 场必 须遵 循“阳 光操 作”，公开 、公正 、公平 地进行拍卖，只能 卖熟 地、不 能卖 生地 ，提 高土 地附加值等原则。 关键词：城市 经营 ；土地 使用 ；制 度构 造 城 市经 营的 效率效果、成败 面转轨、步 入城 市化 初级 阶段 的城 得 失如 何， 最终取决于土地的使 市，对土地 经营 的重 视程 度虽 然并 用 方式 。使 用土 地之所以成为城 不亚 于 已经 实 现或 基 本实现城 市 市 经营 的核 心，不因为它是稀缺 现代化的城市，但在 理念 指导 和目 的 、不可 再生 资源 ，也不因为它是 标追 求 方面 ， 二者 存 有一定的 差 “经 济物 ”、有 巨大 的增 值性 ，而是 距，甚至还 相去 甚远 。前 者更 倾向 因 为它作为生产、生活 、生态的依 于把溢出效益的多少（可 能提 供超 托 功能和承载功能是永恒的、不 额利 润 的程 度 ）和 规模 效 益的 大 可置换不可替代的；对它的使用 小， 作 为土 地 经营 所 要达到的 目 得当与否，是评价城市发展的最 的。后者则 更注 意兼 顾结 构效 益和 根本的依据。 管理效益，强调 土地 经营 各方