执法办案风险评估预警机制.docVIP

防范执法办案风险　构建评估预警新机制 加强执法办案风险评估预警,是检察机关参与社会管理创新的重要途径和方式,是检察机关适应执法环境的深刻变化,进一步解决自身突出问题、提高执法公信力的重要举措。近日,全国检察机关执法办案风险评估预警工作现场推进会在烟台举行,9个检察院的代表作了交流发言,现将其观点撷要刊发。 　　化解社会矛盾:源头治理防范为先 　　山东省人民检察院 　　近年来,山东省检察人员牢固树立“将化解矛盾贯穿于执法办案始终”的理念,在规范执法办案的同时,及时化解矛盾纠纷,促进了社会和谐稳定。 　　一、领导重视,全面推行。为加强执法办案风险的源头治理,2008年4月,省院制定下发了《关于在全省检察机关建立涉检信访风险评估预警制度的意见》,省院党组定期召开会议专题研究,信访工作领导小组切实负起责任,狠抓目标和责任落实,切实形成风险防范长效机制,有力地推动了这项工作的开展。 　　二、密切配合,形成合力。省院先后制发了《评估预警工作经验交流会会议纪要》、《评估预警工作文书》等文件,为工作开展提供了制度保障。在评估预警工作中,各相关业务部门认真分析可能产生社会风险的各种因素,加强协调配合,形成了统一领导、各负其责、齐抓共管的工作格局。各业务部门根据规定建立了相关的配套制度,在作出处理决定或采取强制措施前,全面评估论证引发风险的可能性。控申部门在工作中发挥枢纽作用,着眼于早发现、早预防、早处理、早息诉,积极配合业务部门进行风险评估论证,及时提出化解矛盾隐患的意见和建议;对业务部门发出预警的案件通过台账、档案进行管理,跟踪问效;发生上访的,牵头组织处置预案的落实,积极开展社会矛盾化解工作。 　　三、完善规范,创新开展。各级院按照省院要求,结合实际,制定了相应的办法,扩大评估范围,细化预警级别,增强了制度的可操作性。有的市院将风险评估作为网上办案的必经程序,有效促进了该项工作的落实。目前,全省检察机关已形成了风险评估工作责任分工、程序规范、考核督办等制度体系,以及一案一评、三级评估、三色预警、四步流程的工作机制。 　　四、明确责任,督导落实。根据“谁承办、谁负责”的原则,全省三级院均明确了分管领导、部门负责人和案件承办人的相应责任。省院将该项工作纳入科学发展绩效考核暂行办法,每年进行集中考核评估,明确奖惩标准,把考核结果与“先进检察院”、“文明接待室”等评比挂钩,对引发社会风险,造成不良后果的,追究相关责任。 　　加强风险评估 及时化解矛盾 　　福建省龙岩市人民检察院 　　2009年以来,龙岩市检察机关把执法办案与化解矛盾紧密结合起来,推行执法办案风险评估预警机制。 　　一、逐案评估,分级预警。市检察院出台执法办案风险评估预警办法和流程图,把评估预警执法办案风险作为办理各类案件的必经程序,要求办案部门和承办人在办案过程中,准确评估执法办案风险,全面掌握涉案矛盾纠纷,科学制定预警处置方案。对存在不稳定苗头和倾向的案件,根据化解难易程度实行分级预警处置,其中一级风险案件由承办人预警处置,二级风险案件由承办部门组织力量预警处置,三级风险案件由承办部门提交院评估预警领导小组组织专门力量处置化解。 　　二、多元衔接,妥善处置。坚持把执法办案风险评估预警与释法说理、刑事和解、检调对接等工作有机衔接起来,改进执法办案方式。加大释法说理力度,市院出台《关于加强执法办案环节释法说理的规定》,要求案件承办人主动约谈、电询、走访案件当事人及其家属,听取意见,答疑解惑。全面实行刑事和解,探索检调对接机制,市院与市司法局联合制定工作规定,对涉及民事赔偿的刑事案件、民事行政申诉案件,委托人民调解组织先行调解后再由检察机关依法处理。 　　三、强化督察,注重实效。建立执法办案风险评估预警工作责任制和责任追究制,明确各业务部门主要负责人为风险评估预警工作的第一责任人,案件具体承办人为直接责任人,规定在办案中不按要求开展风险评估预警,或因工作严重不负责任出现评估不及时、研判不准确、预警不科学、处置不妥当,导致矛盾纠纷激化的,按照责任追究制严肃追究相关人员责任,并记入干警执法档案。同时,把开展风险评估预警工作纳入检务督察范围,评估预警领导小组联合检务督察办公室每半年进行一次督察。 　　“1246模式”服务首都发展稳定大局 　　北京市人民检察院第二分院 　　近年来,北京市人民检察院第二分院院将执法办案风险评估预警作为检察机关化解社会矛盾的重要手段和着力点,努力构建科学规范的工作机制,取得了良好成效。 　　一、整合资源,明确责任,加强规范化建设。通过构建以执法办案风险评估预警管理工作办公室(以下简称“风险评估办”)为核心、连接九个业务处室的风险评估预警工作体系,创新推出了“1246”工作模式,即建立一个专门机构——风险评估办;完善两项制度规范——《执法办案风险评估预警工作办法