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2阳9 年 5 月 鳝 3 期(总销 171 期) 中州学刊 Academíc Joumal of Zhongzhou May.2创渺 No.3 {区城经济与城市铅济} 走中国特色城镇化道路的若干问题探讨 孙久义叶择宇 (中国人民大学区域与城市经济研究所，北京 1∞872) 摘 要:钱留城镇化要以科学发展观为指导，实现从速度型向又好又快的l量型转变，走集约型城镇化道路。时 是以统筹城乡综合配套改革为基本的制度建设方向:二是棋13:域憾满带动城乡?事漓，建立和完善城市群裁起体 系， -二是制定适合;t体功能院!展的城市皮展政策;即是转变移民就业的大规模人口流动模式;1i是建立城镇化 发展迪度的调节和顿警机制。 乡在捷满 2科学发展现;或续稳§集约型 中由分摊号:1291. 1 文献牵制只码 :A 文章编号: 1∞13-0751(2(附)的一∞50…QS …、走中霞特和罐镇住潜路的忠然性 改革开放以来，找罔城镇化与工业化相互促进， 城市水平的进程快速提高，城市耀模马王新扩大，城市 数醺持旗增加。截 2(则6 年底，找罔城镇人口已黠 始到 57706 万，点企剧总人口的 43.9% ，城镇化水 平相对于 2002 年提高了 4.8% ，年均城镇住水平提 商1. 2 百分点。随帮城市经济提力的不断增强，城 市革础设础键设的迅报发腾，我国城市管理水平明 虽提高，城市各项社会事或键康发展。 随着械慎化和工业化的步伐加快，~前我国城 棋化依然踊临着几个提出的问磁t l 城乡发展严熏央黯 长期实施的城乡分治的行耐管理体制，到今天 并投有根本性改变。地方政府公共投入锺城市轻农 村，造成农村发提资金的睦革和发展条件的落嚣，其 1在接后果蝇战国城乡脂民收入和事受到的公共服务 盘距持续扩大。摇摇束统计路公布的资科显提， 2(椒、2005 ， 2制年我商城乡黯民收入援距分别 收稿日期 :2∞8-11-3() 3.21: 1 ,3.22: 1 如 3.28:1 ，商 2006 年城乡插民收入 绝对藏距达割了 8 172.5 元，城乡发展失衡已经到 了十处严重的程度。造成城乡发腿央攒的服附主要 有二三点:曹先譬城市的摇走资产投资总额远远大于农 村部分，日前 1997 年的 3.34: 1 扩大到 2∞6 年的 5.61:1 0 其次，城市经济增长速度池边快于农材经 济 ，2(赔6 年全阔地壤市以上韵娃挤增速较上…年增 长 20.53% ，相比之下，农村经济增长仅为 7.2%0 最后，农村人口向城镇转移的总体舰模出现明摄藏 少，从 2003 年的 1 390 万人降到隶制年的 802 万 人。 2. 土地城镇化快于人口城镇化 土地的城模化诀于人口的城镇化，对我揭烧济 社合投展是一个日大的础胁。城市啃间快迎蔓延， 大片的耕地被挺捕，大擎的失地求民跑得不到合理 安置部出理生产和生活阔难。辙据《中器统计年 鉴》辄计，20∞年我国城市建成区闹积是 22439 平 货公里，2∞6 年达到 33659.8 平方公里，城市黯辍 扩张的速度平均每年增长 8.3%;相比之r ，2泊0 年 作者穗介:辛辛久文，舅，中商人挺大学露域等城?按绞济研究所醋费长，教授，博士生导师。 叶报字，男，中阔人民大学区域与城市虫草济研究所博士研究生。 50 我国城镇总人口为 45906 万人， 2∞6 年增加到 57 706 万，城镇人口的年均增长速度仅为 4.3% ，建成 区面积增速与城镇人口增速之比为1. 93:1 ，因此， 这种快速城市规模扩张致使大约 4 创)()至 5αm 万 农民失去士拙，从而出现了就业、保障、衍地补偿等 社会问题。造成这个问题的原因是多方面的，城市 发展对土地扩张的欲塑是根本原因，城市对周边土 地商业开发丰厚的利润是直接动力，通过不切实陈 的城市规模扩张的规划来合理改变周边农业用地的 性质是主要手段。 3. 大规模人口跨区域流动 国家统计局 2005 年全国 1% 人口抽样调查数 据显示，我国流动人口为 1 4735 万人，约占全国总 人数的 10% ，其中，跨省流动人口 4779 万人。与第 五次全国人口普查相比，流动人口增加 296 万人，跨 省流动人口增加 537 万人，他们主要以务工经商为 主，约占总流动人口的 859品。其中，大多数人来自 中西部地区青壮年，文化程度低，自发性外出打工， 流向东部戒者大中城市，主要从事制造业、建筑业和 服务业等工作，4每年季节性地在城乡之间~向流动。 庞大的群体对我国城镇发展提出挑战:普遍收入低， 无法平等事受城市的基本公共服务和社会保障，难 以在城市长期居住，随着流动人口规模持续扩大，与 他们相关的子女教育、住房、社保等问题一直困扰着 我国城镇化健康发展。 4. 资据、环境等涉及城市可持续发展的问题日 益突出 最近几