我国地方政府试行雇员制的若干问题探讨.pdfVIP

人力资源《钮坠fF17黯!黑 我固地方政府试汗雇员制的若干间题探讨 都永勤洪娜 [摘 要]政府雇员制作为一种新兴的政府公务人员的任用和管理制度，是我国一些地区和部门在政府人事制度改 革中的有益尝试。本文在分析中外实施政府雇员制的做法和意义的基础上，探究了我国地方政府试行雇 员制所面临的诸多困境;从我国国情出发，针对实行雇员和l存在的问题，就深化我国政府人事制度改革，提 出了实现政府在员制与公务员制度的成功接轨、切实转变政府职能、充分发挥社会组织在公共管理中的作 用、利用其他参谋机构解决政府面临的重大课题等对策建议。 [关键词]政府雇员制;地方政府;公务员制度 [中图分类号]∞35.5 [文献标识码] A [文章编号]1α)6 -0863(2∞9)05 -∞89 -05 当今世界经济一体化和社会信息网络化的国际背景 下，我国社会主义市场经济体制的确立和加入 WTO 等新 形势使政府的角色定位发生了深刻变化，同时也对政府的 管理能力和效率提出了新的更高的要求。面对如此复杂的 国际国内环境，传统公务员的结构性矛盾日益凸显，建立 在传统官僚制基础上的公务员制度巳难以满足时代发展的 要求，各地政府为了迅速提升自身的社会管理和公共服务 水平，对高端专业性人才的渴求呼声不止，由此催化了我 国政府雇员制的产生。政府雇员制作为我同人事制度发展 过程中的一个新生事物，由于出现时间较短、制度本身的 不完善，导致其在试行中存在着一系列问题。这些问题已 经成为阻碍政府雇员制进一步发展的巨大障碍，甚至对我 国人事行政制度改革形成一定程度的负面影响。因此，对 我国地方政府试行雇员制中的若干问题进行探讨，是深入 推进我国政府人事制度改革的内在要求和当务之急。 -、政府雇员制的内涵及实施情况 (一)政府雇员制的基本内涌 目前学术界通常认为，政府雇员制是由纳税人出资 金，委托政府在某一时期、某一特定项目中雇用急需人员， 服务于社会利益的行政机制。[1) 笔者在前人研究的基础上， 将政府雇员制定义为:在一定时期内，为了实现特定的公 共管理目标，根据政府工作的特殊性和暂时性需要，以合 同雇用和临时聘用的形式直接从社会各界招聘具有金融、 法律、信息、外语、高新技术等专门知识和技能的急需人 才，旨在解决一般公务员难以解决的政府事务，协助政府 为公众提供高品质的公共产品、公共服务和公共秩序，以 求更好地满足公众需求，并促进社会经济持续发展的一种 新兴的政府人事制度。通常来讲，政府雇员不具有行政职 务、不行使行政权力，它与政府之间是建立在劳动法基础 上的劳动合同关系，对政府不存在人身依附关系，仅仅是 2009 年第 5 期总第 287 期 雇用和被雇用的关系。因此，政府雇员制可以说是国家通 过市场化手段解决政府对高端专业性人才需求的一大创 新。 (二)中外政府实施雇员制的基本状况及比较 1. 国外政府雇员制的实施回顾 政府雇员制的产生最早可追溯到上世纪 50 年代，前联 邦德国在公共行政组织中引人政府雇员制度和雇佣工人制 度，它按工作内容的不同将公职人员分为公务员、政府雇 员及工人，并使三者的比例一般保持在 2: 4: 2，但这并不 算是完全意义上的政府雇员制。真正冲击传统官僚体制的 政府雇员制产生于 20 世纪 70 年代的美国。 1978 年美国国 会通过了《文官制度改革法上该法实现了公务员的人事 管理模式从受文官委员会保护的终身任用模式向实行劳工 合同的雇佣模式的过渡，宣告了美国政府雇员制的诞生。 如今，美国政府中属于常任的公务人员的比例已经从上个 世纪 30 年代的 87.9% 降低到 55)昏，而在州政府→级，合 同制政府雇员的比例还要更高。 目睹美同政府雇员制从建立到实施所取得的巨大成 功，西方国家纷纷效仿。新西兰 1991 年颁布雇佣合同法， 公务员也实行合同制，一般公务员一年一签，高级公务员 五年一签。英国梅杰政府继撒切尔大刀阔斧的行政改革之 后，于 1996 年 4 月再次进行大幅度改革，所有公务员都要 与政府部门签订目标管理合同书，国家公务员不再是终身 制。在日本，几乎有 12% 的政府工作人员属于合同制聘用 的政府雇员。[2] 除了大范围地使用合同制雇员，许多国家还根据政府 工作中的某些特殊需要，在不少执行性的工作岗位中聘用 临时人员，有的甚至采用小时工、业余制的形式进行聘任。 这种新的政府人事管理模式，给传统的公务员管理模式带 来了巨大的变革，推动了由传统手工行政、 人治行 89 短时~fi兽!理》人力资源 政、低效行政向现代数字行政、法治行政和 高效行政的姐变，在实践中取得了较好的效果。 2. 国内地方政府雇员制的实施状况 自 2∞2 年吉林省政府率先出台《吉林省人民政府雇 员管理试行办法，成为国内第一个吃螃蟹的地区以 来，上海、广东、江苏、湖